調查揭露非法收受禮物和利益衝突後，市檢察官阻止該非營利組織獲得市政府資助。

舊金山（2025年3月20日）—市檢察官大衛邱今日宣布，他已啟動對「集體影響力」（Collective Impact）的取消資格程序，並立即暫停其資格，禁止該非營利組織參與競標或獲得新的市政府合約或撥款。 「集體影響力」曾獲得市政府撥款，用於為舊金山的弱勢青少年和家庭提供服務。但市檢察官辦公室和審計長辦公室正在進行的聯合審計和調查顯示，「集體影響力」將市政府資金用於向舊金山前人權委員會（HRC）主任謝麗爾·戴維斯贈送禮物，並協助戴維斯違反了多項利益衝突法。

Collective Impact 已支付數萬美元支持戴維斯的個人商業活動、旅行以及她兒子的教育。在擔任人權運動組織 (HRC) 主任之前，戴維斯曾擔任 Collective Impact 的執行董事，她與該非營利組織的現任執行董事詹姆斯·斯平戈拉共用一套住房和一輛車。

「自2021年以來，Collective Impact已獲得超過2700萬美元的市政府撥款，用於為我們城市中最弱勢的群體提供支持，」市律師David Chiu表示。 “我們的社區理應獲得這些資源，我們絕不能允許公共資金被挪作私用和自我宣傳。所有市政府僱員都有責任確保公共資金用於提供高質量的公共服務。”

「公共資金應該切實有效地造福社區。濫用撥款謀取私利，或讓少數人受益，不僅會剝奪真正需要幫助的人的資源，」審計長格雷格·瓦格納表示，「還會削弱那些從事重要工作的機構的信心，並給那些真正把每一分錢都用在刀刃上的組織蒙上陰影。我們的居民理應得到公正的對待。」

背景
Collective Impact是一家總部位於舊金山的加州非營利公司，已與包括人權委員會（HRC）在內的多個市政府部門簽訂合約。自2021年7月以來，Collective Impact已獲得超過2,700萬美元的市政府資助。

Collective Impact獲得的撥款原本旨在幫助舊金山弱勢青少年和家庭。然而，Collective Impact並沒有按照授權使用這筆撥款，而是將數萬美元挪用給了人權運動組織（HRC）前主任謝麗爾·戴維斯博士。

在領導人權運動組織（HRC）之前，戴維斯於2011年至2016年擔任集體影響力（Collective Impact）的執行董事，並創建了該非營利組織的大部分計畫。戴維斯與現任集體影響力執行董事詹姆斯·斯平戈拉同住並共用一輛車。儘管戴維斯和斯平戈拉曾代表人權運動組織與集體影響力簽署了七項協議，為該非營利組織提供了數百萬美元的資金，但兩人均未披露他們的同居關係。

Collective Impact利用公共資金推廣戴維斯的個人商業項目，並支付她出行時的頭等艙升等費用。這些支出包括戴維斯新書的營銷費用；為其播客節目聘請嘉賓的費用；用於宣傳新書和播客節目的頭等艙機票；以及豪華住宿費用。

由於 Collective Impact 自 2019 年起持續接受人權運動組織 (HRC) 的資助，因此 Collective Impact 成為所有 HRC 員工的指定禮物來源。無論金額大小或是否申報，HRC 員工不得合法接受 Collective Impact 的禮品。然而，Collective Impact 無視此項禁令，在 2022 年至 2024 年間向 Davis 和其他兩名 HRC 員工贈送了數千美元。

由於戴維斯收受了饋贈，她與「集體影響力」組織之間存在經濟利益關係，並被禁止在收贈後的一年內就「集體影響力」組織做出任何政府決策。然而，戴維斯卻屢次做出有利於「集體影響力」組織的決策，包括簽署撥款協議和批准撥款。在這個過程中，「集體影響力」組織蓄意協助戴維斯違反了利益衝突法。

Collective Impact也向市政府提交了不當的報銷申請。例如，該公司向市政府申請報銷超過19,000美元，用於支付戴維斯的兒子在加州大學洛杉磯分校攻讀研究生學位的學費。此外，該公司還向市政府開出了一張49,999.99美元的發票，用於支付戴維斯、斯平戈拉等人參加2023年在馬薩諸塞州瑪莎葡萄園島舉行的會議的費用，而該撥款明確排除了差旅和會議費用。

Collective Impact在2022年和2023年也動用了超過7.5萬美元的市政府資金，用於向其員工發放津貼，其中包括其執行董事和首席財務官，以及至少五名市政府僱員。儘管向市政府僱員發放的津貼屬於非法支付，而向Collective Impact員工發放的津貼也不符合資格（因為績效獎金是被明文禁止的），但Collective Impact仍就其中許多津貼向市政府撥款開出了發票。

2024年9月，戴維斯辭去了市政府的工作。隨後，人權委員會（HRC）和經濟與勞動力發展辦公室終止了與集體影響力組織的合約。審計長辦公室的城市績效部門將集體影響力組織列入第三級監控名單，這表明該組織存在嚴重的財務或專案問題，是所有非營利受助機構中「風險最高」的類別。目前，對人權委員會的非合約付款以及市政府四個部門向集體影響力組織的所有撥款的審計工作仍在進行中。

取消資格和暫停資格
取消資格是一項行政執法程序，授權市政府禁止承包商在長達五年的時間內申請或獲得市政府的合約或撥款。一旦發現個人或商業實體在任何撥款或合約方面存在“故意不當行為”，即將被取消資格。

今天提交的文件描述了 Collective Impact 的行為構成故意不當行為，並列出了取消其資格的理由：

• Collective Impact 違反了市政法規，因為它向 HRC 員工贈送了違禁禮物。
• Collective Impact 向戴維斯行賄，並協助和教唆戴維斯違反競選和政府行為準則，造成利益衝突。
• Collective Impact 提交了虛假的會議費用報銷申請，該費用不符合報銷條件。
• Collective Impact違反撥款條款，就不符合規定的費用開立了付款發票。
• Collective Impact 違反了《競選和政府行為準則》中的城市道德法律，非法向市政府僱員支付報酬。

除了要求取消資格的指控和訴狀外，市檢察官邱還提交了一份針對集體影響組織的暫停令。該暫停令立即生效，禁止該非營利組織接受市府的資助。暫停令將持續有效，直到取消資格程序結束。

尖端
任何公眾成員可透過舊金山市舉報人計畫（網址： sf.gov/whistleblower-program ）舉報不當或非法公開活動的指控。該計劃由審計長辦公室管理，通常與市檢察官辦公室合作進行調查。