審計發現，前執行長領導下的人權委員會違反了城市規則，並挪用了超過 400 萬美元的公共資金

加州舊金山——2024年，舊金山市人權委員會（HRC）前執行董事謝麗爾·戴維斯（Sheryl Davis）涉嫌腐敗的報道被公開曝光後，市審計長辦公室和市檢察官辦公室對HRC在其任期最後四年的非合約支出展開了聯合審計和調查。今天發布的審計報告詳細揭露了謝麗爾戴維斯如何故意違反市政府採購規定，並在HRC高層營造了一種不道德的氛圍。在她的領導下，HRC經常無視市政府的政策和控制措施，最終濫用和挪用了數百萬納稅人的錢。

審計期間涵蓋2020年7月1日至謝麗爾·戴維斯（Sheryl Davis）於2024年9月13日辭職期間，並特別審查了此期間所有未經過市政府合約程序的付款——本報告將其稱為非合約付款。非合約付款使各部門能夠更迅速地採購開展工作和提供基本服務所需的商品和服務，但此類付款僅限於一次性或非常具體的用途，應謹慎使用。

審計發現，HRC 630萬美元的非合約支出中，有460萬美元不符合或可能不符合資格。不符合資格的支出是指明確禁止的購買行為（例如晚會門票或贊助非營利組織的週末健康療養活動）。可能不符合資格的支出則顯得過度或不當，或未能證明其必要性或合理性（例如機票和專案發言人的數週飯店費用）。 HRC 也反覆拆分發票，以規避1萬美元的費用上限。

報告還探討了這位前執行董事如何模糊其市政府職責與個人業務之間的界限，將至少7.5萬美元的HRC資金用於推廣她的個人品牌、企業以及她仍然參與的非市政府項目。她隱瞞了與非營利組織Collective Impact負責人James Spingola的私人關係，同時參與了有利於該非營利組織的政府決策，該非營利組織目前正處於禁令程序中。戴維斯濫用職權，推翻了旨在防止公共資金濫用的控制措施，導致報告所顯示的普遍違規行為。即使該部門努力改進監管，規則仍然被繞過，導致工作場所的不當行為不受約束，道德規範被忽視。

雖然人力資源委員會作為一個部門的總體目標值得稱讚，但並未遵循必要的流程，最終將公共資金用於個人資金，這破壞了其良好的計劃。

「我們的社區和居民受益於HRC的重要項目和服務，」審計長格雷格·瓦格納表示。 「但我們的審計明確發現，在前任執行董事的領導下，HRC的支出在太多情況下顯然並非為了社區的利益——這些支出是輕率的、不道德的、毫無道理的。這不公平地玷污了部門的整體工作，現在需要重建信任和信心。”

「公共資金必須用在刀刃上，」市檢察官邱表示。 “謝麗爾·戴維斯為了逃避監管，在HRC內部營造了一種不道德的文化，導致大量公共資金被濫用，這令人痛心。謝麗爾·戴維斯把這些資源從社區手中奪走，用在自己和朋友身上，損害了原本指望著她的社區。”

主要非合約採購類型摘要

Prop Q 購買

Q 提案允許市政府部門繞過競爭性招標程序，對於購買價格低於 10,000 美元的商品（從 2024-25 財年開始，這一金額已翻倍至 20,000 美元），無需簽訂市政府合約。 HRC 的 Q 提案採購額在四年內成長了 600% 以上，自 2020-21 財年以來每年幾乎翻倍。與其他在 2021 年獲得夢想守護者計畫 (DKI) 資助的部門相比，HRC 在 Q 提案採購上的支出明顯更多。大部分資金用於活動、專業服務和食品，並且發票被故意分成多筆付款以規避允許的費用上限。根據 Q 提案，專業服務是嚴格禁止的，通常需要簽訂合同，因為它們比購買簡單商品和一般服務給市政府帶來更大的風險和責任。 93% 的 Q 提案採購不符合資格或可能不符合資格。

直接付款

直接付款允許各部門作為標準採購流程的例外情況進行付款，應謹慎使用並用於特定且經授權的用途。在透過直接付款支出的340萬美元HRC中，有310萬美元是以單筆付款的形式支付的。大多數單筆付款用於活動（包括服務、商品、物資和食品）、贊助、酒精飲料以及個人財務支援——這些均不屬於允許的支出。將單筆付款用於非預期用途可能會導致資訊不準確，這些資訊隨後將用於市政府的稅務合規、報告和/或管理。

即將發布的財務主管相關報告

• 預計 2025 年 11 月，審計長城市績效部門將發布自 2021 年成立以來各市各部門 DKI 資助計畫的 DKI 服務、資金和績效指標的評估。
• 計劃於 2025 年底發布對市政府與 Collective Impact 簽訂的撥款協議的單獨審計報告，其中將包括對徵集流程和撥款合規性/監督的審查。

城市舉報人計劃

這項審計凸顯了市政府各級工作人員必須被賦予提出問題、相信直覺和舉報的權力。當上級指示有問題時，要做到這一點可能很困難，這也是市政府設立舉報人計畫的部分原因。浪費和濫用公共資金是嚴重的問題，而政府問責制的關鍵部分是培育「發現問題，及時舉報」的文化。任何市政府僱員或公眾可透過sf.gov/whistleblower向市政府舉報人計劃舉報不當或非法公共活動。