Kiểm toán phát hiện Ủy ban Nhân quyền dưới thời cựu giám đốc điều hành đã vi phạm quy định của thành phố và sử dụng sai mục đích hơn 4 triệu đô la tiền công quỹ

San Francisco, CA — Sau các báo cáo công khai về cáo buộc tham nhũng năm 2024 liên quan đến cựu Giám đốc Điều hành Ủy ban Nhân quyền San Francisco (HRC) Sheryl Davis, Văn phòng Kiểm toán và Văn phòng Luật sư Thành phố đã tiến hành một cuộc kiểm toán và điều tra chung về các khoản chi tiêu ngoài hợp đồng của HRC trong bốn năm cuối nhiệm kỳ của bà. Báo cáo kiểm toán được công bố hôm nay nêu chi tiết cách Sheryl Davis cố tình vi phạm các quy định mua sắm của thành phố và tạo ra một giọng điệu phi đạo đức ở cấp cao nhất tại HRC. Dưới sự lãnh đạo của bà, HRC thường xuyên và tràn lan phớt lờ các chính sách và biện pháp kiểm soát của Thành phố, và cuối cùng đã sử dụng sai mục đích và lạm dụng hàng triệu đô la tiền thuế của người dân.

Giai đoạn kiểm toán kéo dài từ ngày 1 tháng 7 năm 2020 đến khi Sheryl Davis từ chức vào ngày 13 tháng 9 năm 2024, và đặc biệt xem xét tất cả các khoản thanh toán trong giai đoạn này không thông qua quy trình ký kết hợp đồng của Thành phố — mà báo cáo này gọi là các khoản thanh toán ngoài hợp đồng. Các khoản thanh toán ngoài hợp đồng cho phép các sở ban ngành nhanh chóng mua sắm hàng hóa và dịch vụ cần thiết để thực hiện công việc và cung cấp các dịch vụ thiết yếu, nhưng chúng chỉ dành cho các mục đích một lần hoặc rất cụ thể và nên được sử dụng một cách tiết kiệm.

Cuộc kiểm toán phát hiện 4,6 triệu đô la trong tổng số 6,3 triệu đô la mà HRC chi cho các khoản thanh toán ngoài hợp đồng là không đủ điều kiện hoặc có khả năng không đủ điều kiện. Các khoản thanh toán không đủ điều kiện là những khoản mua sắm bị cấm rõ ràng (chẳng hạn như vé dự tiệc hoặc tài trợ cho chuyến nghỉ dưỡng cuối tuần của một tổ chức phi lợi nhuận). Ngược lại, các khoản thanh toán có khả năng không đủ điều kiện lại có vẻ quá mức hoặc không phù hợp, hoặc không chứng minh được tính cần thiết hoặc hợp lý (chẳng hạn như vé máy bay và phí khách sạn kéo dài nhiều tuần cho diễn giả của chương trình). HRC cũng liên tục chia nhỏ hóa đơn để lách giới hạn chi phí là 10.000 đô la.

Báo cáo cũng thảo luận về cách cựu Giám đốc Điều hành làm mờ ranh giới giữa nhiệm vụ thành phố và công việc kinh doanh cá nhân của mình bằng cách chỉ đạo ít nhất 75.000 đô la quỹ HRC để quảng bá thương hiệu cá nhân, các dự án kinh doanh và các chương trình phi thành phố mà bà vẫn còn liên kết. Bà che giấu mối quan hệ cá nhân với James Spingola - người đứng đầu tổ chức phi lợi nhuận Collective Impact - trong khi tham gia vào các quyết định của chính phủ có lợi cho tổ chức phi lợi nhuận này, hiện đang là đối tượng của thủ tục cấm. Davis đã lạm dụng chức vụ của mình để phủ quyết các biện pháp kiểm soát nhằm ngăn chặn việc sử dụng sai mục đích tiền công quỹ, dẫn đến tình trạng không tuân thủ lan rộng như đã được thể hiện trong báo cáo. Ngay cả khi bộ phận này nỗ lực cải thiện giám sát, các quy tắc vẫn bị bỏ qua, dẫn đến một nơi làm việc mà hành vi sai trái không bị thách thức và các chuẩn mực đạo đức bị phớt lờ.

Mặc dù mục tiêu chung của HRC với tư cách là một bộ phận là đáng khen ngợi, nhưng các quy trình cần thiết đã không được tuân thủ và cuối cùng tiền công đã được chi tiêu theo ý muốn cá nhân, điều này làm suy yếu các chương trình có thiện chí.

"Cộng đồng và cư dân của chúng tôi đã được hưởng lợi từ các chương trình và dịch vụ quan trọng của HRC", Kiểm toán viên Greg Wagner phát biểu. "Nhưng kết quả kiểm toán của chúng tôi đã phát hiện ra rằng trong quá nhiều trường hợp, việc chi tiêu của HRC dưới thời cựu Giám đốc Điều hành rõ ràng không vì lợi ích của cộng đồng — đó là hành vi phù phiếm, phi đạo đức và không thể biện minh được. Điều này đã làm hoen ố công việc chung của sở một cách bất công và đòi hỏi phải xây dựng lại niềm tin."

"Tiền công quỹ cần được chi tiêu đúng mục đích", Luật sư Thành phố Chiu phát biểu. "Thật đáng buồn khi thấy số tiền công quỹ bị sử dụng sai mục đích do Sheryl Davis tự ý hành động và tạo ra một văn hóa phi đạo đức tại HRC nhằm mục đích trốn tránh sự giám sát. Bằng cách lấy đi những nguồn lực này của cộng đồng và chi tiêu cho bản thân và bạn bè, Sheryl Davis đã gây tổn hại đến cộng đồng đang trông cậy vào cô ấy."

Tóm tắt các loại hình mua hàng không theo hợp đồng chính

Mua Prop Q

Đề xuất Q cho phép các sở ban ngành của thành phố bỏ qua quy trình đấu thầu cạnh tranh và loại bỏ nhu cầu phải có hợp đồng của thành phố đối với việc mua hàng hóa có giá dưới 10.000 đô la (số tiền này đã tăng gấp đôi lên 20.000 đô la bắt đầu từ năm tài chính 2024-25). Các giao dịch mua Prop Q của HRC đã tăng hơn 600% trong bốn năm, gần như tăng gấp đôi mỗi năm kể từ năm tài chính 2020-21. HRC đã chi nhiều hơn đáng kể cho các giao dịch mua Prop Q so với các sở ban ngành khác cũng nhận được dòng tiền tài trợ từ Sáng kiến Người giữ giấc mơ (DKI) vào năm 2021. Phần lớn được chi cho các sự kiện, dịch vụ chuyên nghiệp và thực phẩm, và các hóa đơn được cố tình chia thành nhiều khoản thanh toán để lách giới hạn chi phí cho phép. Các dịch vụ chuyên nghiệp bị nghiêm cấm theo Đề xuất Q và thường yêu cầu phải có hợp đồng vì chúng có thể gây ra nhiều rủi ro và trách nhiệm pháp lý hơn cho Thành phố so với việc mua các hàng hóa đơn giản và dịch vụ chung. 93% các giao dịch mua Prop Q không đủ điều kiện hoặc có khả năng không đủ điều kiện.

Thanh toán trực tiếp

Thanh toán trực tiếp cho phép các sở ban ngành thực hiện thanh toán như một ngoại lệ đối với quy trình mua sắm tiêu chuẩn và nên được sử dụng một cách tiết kiệm, cho một mục đích cụ thể và được ủy quyền. Trong số 3,4 triệu đô la mà HRC chi tiêu thông qua thanh toán trực tiếp, 3,1 triệu đô la được thanh toán một lần. Phần lớn các khoản thanh toán một lần là cho các sự kiện (bao gồm dịch vụ, hàng hóa, vật tư và thực phẩm), tài trợ, đồ uống có cồn và hỗ trợ tài chính cho cá nhân — không có khoản nào trong số đó được phép chi trả. Việc sử dụng các khoản thanh toán một lần cho các mục đích không mong muốn có thể dẫn đến thông tin không chính xác, sau này được sử dụng cho việc tuân thủ thuế, báo cáo và/hoặc quản lý của Thành phố.

Các báo cáo liên quan sắp tới từ Bộ điều khiển

• Vào tháng 11 năm 2025, Ban Hiệu suất Thành phố thuộc Văn phòng Kiểm soát dự kiến sẽ công bố đánh giá về các dịch vụ, nguồn tài trợ và số liệu hiệu suất của DKI đối với các chương trình do DKI tài trợ trên khắp các sở ban ngành của thành phố kể từ khi thành lập vào năm 2021.
• Một cuộc kiểm toán riêng về các thỏa thuận tài trợ của Thành phố với Collective Impact dự kiến sẽ được công bố vào cuối năm dương lịch 2025 và sẽ bao gồm việc xem xét các quy trình chào hàng và tuân thủ/giám sát tài trợ.

Chương trình Người tố giác của Thành phố

Cuộc kiểm toán này nhấn mạnh nhu cầu nhân viên Thành phố ở mọi cấp phải được trao quyền để đặt câu hỏi, tin tưởng vào trực giác của mình và nêu lên những vấn đề cần lưu ý. Điều này có thể khó thực hiện khi những chỉ đạo đáng ngờ đến từ cấp trên, và đó là một phần lý do tại sao Chương trình Người tố giác của Thành phố tồn tại. Lãng phí và lạm dụng ngân sách công là những vấn đề nghiêm trọng, và một phần quan trọng trong trách nhiệm giải trình của chính phủ là thúc đẩy văn hóa "thấy gì, nói nấy". Bất kỳ nhân viên hoặc thành viên nào của Thành phố đều có thể báo cáo các cáo buộc về hoạt động công cộng không đúng mực hoặc bất hợp pháp cho Chương trình Người tố giác của Thành phố tại sf.gov/whistleblower .