機場自動車牌辨識系統（ALPR）－地面交通管理系統（GTMS）監控影響報告

Committee on Information Technology (COIT)

公眾會議審核日期

COIT會議日期： 2021年2月4日

BOS批准日期： 2021年8月4日

根據《三藩市行政法》第 19B 條的規定，各部門必須向資訊科技委員會 (Committee on Information Technology, COIT)（「COIT」）和市參事會提交每項監控技術的監控影響報告。

《監控影響報告》詳細介紹了交通部使用自動車牌識別器（ALPR）－地面交通管理系統（GTMS）所帶來的效益、成本和潛在影響。

技術描述

機場的使命是為社區提供卓越的機場服務。為履行此使命，機場歷來使用電子收費讀卡機和其他技術監測機場的商業地面交通活動。 PIPS Technology™（簡稱「PIPS」）的ALPR-GTMS解決方案作為輔助手段，確保商業地面交通資料庫資訊的準確性。這是建構全面高效交通系統的重要組成部分。機場的地面交通活動與航空客運量同步成長。 2019財年，機場獲準營運的車輛（非叫車）超過6,500輛，完成了近300萬次接送服務。陸側ALPR-GTMS的主要用途是記錄獲准在機場運作的商業地面交通活動。如果自動車輛辨識（AVI）讀卡機發生故障，無法讀取機場為某些類型核准車輛安裝的應答器，ALPR-GTMS將作為備用方案。如果業者對從AVI收集的應答器資料（例如，營運商往返機場的次數）提出質疑，則該系統可協助解決爭議。其他用途包括：追蹤已獲許可但未獲得應答器的業者，例如叫車和長途巴士業者；追蹤未經許可招攬乘客的業者；並協助公眾安全機構進行調查。

機場僅可將車牌自動識別系統（ALPR）- 地面交通管理系統（GTMS）用於以下授權用途：授權用途：

追蹤機場內獲準營運的商業地面交通的活動。當營運商的應答器無法讀取資料時，也可作為收取行程費用的輔助方法。
協助機場及地方、州、聯邦和區域公眾安全部門識別與調查目標相關的車輛，包括查找被盜車輛、通緝車輛和/或其他正在接受調查的車輛；和/或查找與執法調查相關的受害者、證人、嫌疑人和其他人員。

除上述授權用途中列明的用途外，任何用途均嚴格禁止。

技術細節

以下是ALPR-GTMS的產品描述

陸側部門目前配備一台 P357 側視攝影機和 20 台 3M PIPS P392+ Spikelet 攝影機。 P392 Spikelet 是一款完全整合的車牌識別單位，將攝影機、照明器以及資料和影像處理功能整合在一個密封外殼內。該單位包含一個單色攝像頭，周圍環繞著兩組紅外線 LED。 PIPS 專利的濾光/閃光技術可有效抑制車燈和強光照射。透過逐場控制攝影機參數，可採用專利的「三閃光」技術，進而減少車牌辨識差異所帶來的問題。

A. 工作原理

ALPR-GTMS技術的工作原理是：利用光學辨識軟體將車牌影像轉換為字母數字字符，並儲存這些影像、車牌資訊及相關元資料（包括時間和地理位置資訊），從而實現車輛牌照資訊的自動化處理。 ALPR-GTMS：

該系統使用安裝在機場入口龍門架上的特製攝影機，拍攝駛入機場車輛的數位影像。資料庫記錄這些影像，並將其與已知運營商的數據進行比對；
利用光學字元辨識（OCR）軟體將影像轉換為字母數字字元；
將影像、車牌資訊及相關元資料儲存在受限存取的資料庫中；
將轉換後的車牌字元與用於計費的AVI讀取資料庫進行比對；
根據符合市和州法律的證據保留標準，存檔照片證據和元數據，以支持機場地面交通單位對違反機場規章制度的車輛發佈的罰單（「罰單」）。

ALPR-GTMS收集或處理的所有資料將由外部供應商或第三方廠商持續處理或儲存。具體而言，數據將由IBI Group, LLC處理，以確保機場能夠繼續使用該技術。

影響評估

影響評估涉及監控技術審批的條件，如《三藩市行政法》第 19B 條「審批標準」所述：A. 監控技術的益處大於成本。

B. 機場的政策保障公民自由和公民權利。

C. 監控技術的使用和部署並非基於歧視性或觀點因素，也不會對任何社區或受保護群體造成差別影響。

機場使用監控技術的目的是為了支持和造福三藩市居民，同時最大限度地減少和減輕所有成本以及對居民公民權利和自由的潛在影響。

機場使用車牌自動識別系統（ALPR）- GTMS 為三藩市市和縣的居民帶來以下好處：

A. 益處
是還是不是	益處	描述
N	教育	不適用
N	社區發展	不適用
N	健康	不適用
是	環境	交通擁堵研究：ALPR - GTMS 可用於進行交通量和模式研究，有可能減緩交通擁堵對居民的環境影響。
是	刑事司法	ALPR - GTMS 可用於協助執法調查中識別車輛。
N	工作機會	不適用
N	住房	不適用
是	公眾安全	ALPR - GTMS 可用於定位被盜車輛、通緝車輛和/或其他正在接受調查的車輛，並可提高使用機場道路的居民的整體道路安全。
是	其他	經許可的業者可收取行程費：ALPR - GTMS 可用於追蹤車輛並收取行程費，以抵消商業車輛對機場道路的影響，並改善居民前往機場的道路狀況。

B. 公民權利的影響與保障措施

該部門已考慮潛在影響，並確定了技術、行政和物理保護措施作為緩解措施：

行政

商業地面交通業者簽署機場許可證即表示已了解GTMS的政策和程序，其中包括機場對車牌自動識別系統（ALPR）和電子收費讀卡機的使用。此外，根據加州民法典第1798.90.5條的法規遵循，機場應在FLYSFO網站上發布ALPR-GTMS隱私和使用政策，以告知公眾ALPR-GTMS監控技術的運作情況。
適用於所有機場員工的政策和程序。
SFO ITT 團隊已製定有關網路安全、網路和伺服器以及電腦和軟體使用的政策。
為所有機場軟體使用者提供培訓，包括現場或虛擬培訓課程，內容包括系統概述和報告模組的使用。

技術的

所有包含敏感資料的網路設備和伺服器都存放在安全地點，只有佩戴機場徽章的授權人員才能存取。
伺服器和網路設備受到持續監控。
ITT 會維護一個日誌，記錄成功和失敗的登入嘗試、使用者帳戶的變更、使用者日誌是否已修改、網路威脅和資源存取。
SFO的所有工作站和伺服器都會定期打補丁。
伺服器上儲存的所有資料都會定期備份，並在異地保存一份副本。
舊金山國際機場 (SFO) 的網路受到防火牆保護，傳送至 SFO 網路外部（包括 SFO 雲端合作伙伴）的資料均透過 SSL/TLS 加密。異地儲存的資料也經過加密。

身體的

所有電子收費讀卡機和車牌自動辨識系統均安裝在上鎖的設備圍欄。只有持有機場徽章的授權維修技術人員，且所屬的舊金山國際機場 (SFO) ITT 技術服務中心或 TransCore, LP 公司的員工，才能進入圍欄。

該部門使用監視攝影機可帶來以下業務和營運效益：

C. 成本與效益的財政分析
是還是不是	益處	描述
N	財務儲蓄	不適用
是	節省時間	如果沒有車牌自動識別-地面交通管理系統（ALPR-GTMS）技術，機場將需要部署人工地面交通運作團隊。這種方案的可行性尚未得到充分評估。但至少，在全天候運作期間，所有入口車道、出口車道、路邊區域和候機區都需要安排工作人員。工作人員將透過目視檢查許可證和貼紙來手動核實車輛登記信息，並進行交通流量統計。而ALPR-GTMS技術則無需為此配備人員。
N	員工安全	不適用
是	數據品質	ALPR-GTMS技術與AVI技術進行比對，以確保所有獲準通行車輛的行程均已被記錄，用於追蹤和費用評估，以防AVI發生故障，無法讀取機場安裝的應答器。 ALPR-GTMS也與AVI配合使用，以確認機場道路上的商用車輛是否為獲準營運車輛。
是	其他	ALPR-GTMS技術使機場能夠向獲得許可的商業地面交通運營商收取行程費用。 2019年，機場共向地面交通業者收取了64,815,649美元的行程費用。

費用類別	年度成本	年	一次性成本
總薪資及福利	17,286 美元	1	-
軟體	-	-	-
硬體/設備	0美元 GTMS支援合約包含故障排除/修復服務	-	241,560 美元（15 個 PIPS Technology™ 攝影機、電源和圍欄）
專業服務	34萬美元（GTMS 支持，包括 ALPRGTMS）	1	8,261,227 美元（實施GTMS的一次性成本，包括ALPR-GTMS）
訓練	-	-	-
其他	25萬美元	1	25萬美元
小計	607,286 美元	-	19,846,051 美元
總成本	20,453,337 美元，含 1 年經常性費用	-	-

預算內全職員工人數（新增及現有）及職位分類
員工人數（依職位分類）	職位分類編號	職稱
0.10 現有	7318	電子維修技術員（支援）

2.1 請揭露任何目前或潛在的資金來源（例如，潛在來源=潛在的資助對像等）。 SIR，ASR

持續支援 = 年度機場營運支出預算
未來生命週期更新 = 機場資本支出預算

機場透過以下方式為其監控技術的使用和維護提供資金：持續支援 = 年度機場營運支出預算；未來生命週期更新 = 機場資本支出預算。

與其他司法管轄區的比較

ALPR - GTMS 目前也被其他政府實體用於類似目的。

附錄A：犯罪統計資料地圖

可能部署的大致地點以及任何地點的犯罪統計數據：

該技術已部署在機場的多個道路和檢查區域，共六個地點，包括：

國內和國際航廈、入境道路、出發及抵達層
北側通道
地面交通單位檢查區