1. TỔNG QUAN
1.1. SỨ MỆNH
Ủy ban Thành lập Cơ quan Địa phương San Francisco (sau đây gọi là "San Francisco LAFCO" hoặc "Ủy ban") điều phối các thay đổi hợp lý và kịp thời về ranh giới chính quyền địa phương (§56001); tiến hành các nghiên cứu đặc biệt để xem xét các cách thức tổ chức lại, đơn giản hóa và tinh gọn cấu trúc chính quyền (§56031); và chuẩn bị các phạm vi ảnh hưởng cho Thành phố và Quận San Francisco (sau đây gọi là "Thành phố và Quận" hoặc "San Francisco") và các khu vực đặc biệt có thể được thành lập trong Thành phố và Quận (§56425). Ủy ban thúc đẩy việc cung cấp các dịch vụ hiệu quả và tiết kiệm đồng thời khuyến khích bảo vệ các vùng đất không gian mở (§56001, §56300). Các nỗ lực khác bao gồm khuyến khích việc thành lập và phát triển có trật tự các cơ quan địa phương dựa trên điều kiện và hoàn cảnh địa phương (§56301).
Các Ủy ban Thành lập Cơ quan Địa phương là các ủy ban độc lập, không thuộc chính quyền Thành phố và Quận. Tất cả các Ủy viên phải thực hiện phán đoán độc lập của mình vì lợi ích của cư dân, chủ sở hữu tài sản và công chúng nói chung nhằm thúc đẩy các mục đích của Đạo luật Tái tổ chức Chính quyền Địa phương Cortese-Knox-Hertzberg năm 2000 (sau đây gọi là "Đạo luật Cortese-Knox-Hertzberg" hoặc "Đạo luật") (§56325.1). Mỗi Ủy viên đều độc lập khi cân nhắc và xem xét thông tin cũng như khi đưa ra quyết định (Ý kiến của Tổng Chưởng lý 98.802). Nhiệm vụ của Ủy ban Thành lập Cơ quan Địa phương San Francisco là hành động bằng cách thực thi Đạo luật Cortese-Knox-Hertzberg và thông qua việc thông qua các chính sách và hướng dẫn bằng văn bản (§56381, §56001).
Tài liệu này chứa các chính sách, thủ tục và hướng dẫn cần thiết để thực hiện sứ mệnh của LAFCO. Các điều khoản trong các chính sách, thủ tục và hướng dẫn này không nhằm mục đích thay thế luật tiểu bang. Trong trường hợp có xung đột giữa các chính sách và hướng dẫn này và các điều khoản được quy định trong Đạo luật Cortese-Knox-Hertzberg, các điều khoản của Đạo luật sẽ được ưu tiên áp dụng.
1.2. ỦY BAN
1.21. Ủy ban Thành lập Cơ quan Địa phương San Francisco sẽ bao gồm năm thành viên (§56325).
1.22. Nhiệm kỳ của mỗi thành viên là bốn năm. Các ủy viên sẽ phục vụ cho đến khi người kế nhiệm được bổ nhiệm và đủ điều kiện hoặc cho đến khi bị cơ quan bổ nhiệm bãi nhiệm (§56334) .
1.23. Bốn thành viên từ Hội đồng Giám sát Thành phố và Quận được Hội đồng lựa chọn (§56325; §56024; §56053), hai người đại diện cho quận và hai người đại diện cho thành phố. Một Thành viên Đại diện Công chúng được bổ nhiệm bởi bốn ủy viên còn lại (§56331). Một người dự khuyết cũng được chọn cho các đại diện thành phố và quận, và một người dự khuyết cho các thành viên đại diện công chúng cũng có thể được chọn (§56325).
1.24. Các Ủy viên dự khuyết được khuyến khích tham gia tích cực vào các hoạt động của LAFCO San Francisco, bao gồm thảo luận và cân nhắc về các đề xuất dự án, các hoạt động lập pháp và hội thảo đào tạo của CALAFCO, phối hợp và liên lạc giữa các cơ quan, và tham gia vào việc xây dựng chính sách và các nhóm làm việc khác.
1.25. Các thành viên dự khuyết có thể bỏ phiếu thay cho bất kỳ thành viên chính thức nào vắng mặt hoặc tự loại mình khỏi việc tham gia vào một hành động (§56325).
1.26. Ủy viên phải rời khỏi ghế nếu người đó không còn giữ chức vụ ban đầu nữa (§56334).
1.27. Các thành viên và thành viên dự khuyết của Ủy ban nhận được khoản phụ cấp 100 đô la cho mỗi cuộc họp và được hoàn trả các chi phí hợp lý và cần thiết phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của chức vụ của họ (§56334).
1.28. Chính sách của San Francisco LAFCO là trở thành thành viên của Hiệp hội các Ủy ban Thành lập Cơ quan Địa phương California.
1.3. XUNG ĐỘT LỢI ÍCH
1.31. Đạo luật Cải cách Chính trị, Điều 81000 trở đi của Bộ luật Chính phủ, yêu cầu mỗi cơ quan chính phủ tiểu bang và địa phương phải thông qua và ban hành Bộ luật Xung đột Lợi ích. Ủy ban Thực hành Chính trị Công bằng đã thông qua một quy định, Điều 18730 của Bộ luật Quy định California, trong đó có các điều khoản của một Bộ luật Xung đột Lợi ích tiêu chuẩn. Bộ luật tiêu chuẩn này có thể được đưa vào bằng cách tham chiếu và có thể được Ủy ban Thực hành Chính trị Công bằng sửa đổi sau khi thông báo công khai và tổ chức các phiên điều trần để phù hợp với các sửa đổi trong Đạo luật Cải cách Chính trị. Ủy ban Thực hành Chính trị Công bằng San Francisco (LAFCO) đã thông qua Bộ luật Xung đột Lợi ích vào ngày 30 tháng 10 năm 2000. Các điều khoản của Bộ luật Xung đột Lợi ích đó, và bất kỳ sửa đổi nào đối với nó được Ủy ban thông qua một cách hợp lệ, đều được đưa vào bằng cách tham chiếu ở đây.
1.32. Quy tắc về xung đột lợi ích yêu cầu Giám đốc điều hành và các thành viên của Ủy ban phải nộp Bản kê khai lợi ích kinh tế. Các nhà tư vấn cho Ủy ban cũng có thể được yêu cầu nộp Bản kê khai lợi ích kinh tế. Giám đốc điều hành có thể quyết định bằng văn bản rằng các cá nhân hoặc công ty ký hợp đồng với Ủy ban để cung cấp dịch vụ tư vấn không cần phải nộp Bản kê khai lợi ích kinh tế. Bất kỳ quyết định bằng văn bản nào như vậy phải bao gồm mô tả về nhiệm vụ của bên ký hợp đồng và, dựa trên mô tả đó, một tuyên bố về phạm vi các yêu cầu công khai lợi ích kinh tế. Quyết định đó sẽ là hồ sơ công khai và sẽ được lưu giữ để công chúng kiểm tra theo cùng cách thức và địa điểm như Quy tắc về xung đột lợi ích này.
1.33. Bản kê khai lợi ích kinh tế phải cung cấp thông tin công khai trong tất cả các hạng mục sau: Tất cả các nguồn thu nhập, quyền sở hữu bất động sản, và các khoản đầu tư và vị thế kinh doanh trong các thực thể kinh doanh đặt tại hoặc hoạt động kinh doanh tại San Francisco.
1.34. Bản kê khai lợi ích kinh tế phải được nộp cho Ủy ban Đạo đức San Francisco.
1.4. CÁC CUỘC HỌP CỦA LAFCO
1.41. Các cuộc họp của Ủy ban được tiến hành khi cần thiết và được thông báo theo yêu cầu của Đạo luật Cortese-Knox-Hertzberg, Đạo luật Brown (§54950 trở đi) và Sắc lệnh Minh bạch của San Francisco (Bộ luật Hành chính San Francisco, Chương 67), cũng như Đạo luật Chất lượng Môi trường California (Bộ luật Tài nguyên Công cộng §21000 trở đi), khi thích hợp. Các cuộc họp thường được tổ chức tại Tòa thị chính, Phòng 263, 1 Dr. Carlton B. Goodlett Place, San Francisco, California 94102.
1.42. Định kỳ, Ủy ban có thể thay đổi địa điểm họp, bổ sung hoặc hủy bỏ các phiên điều trần khi cần thiết.
1.43. Giám đốc điều hành có thể đưa ra thông báo công khai, vượt quá mức quy định của pháp luật, khi thích hợp.
1.44. Chương trình nghị sự của cuộc họp sẽ được cung cấp cho danh sách gửi thư chương trình nghị sự đã được thiết lập của Ủy ban, bao gồm các phương tiện truyền thông phù hợp, các nhà đề xuất dự án và các bên quan tâm yêu cầu thông báo về một phiên điều trần cụ thể .
1.45. Quy tắc điều hành cuộc họp của Robert được chỉ định là hướng dẫn chung cho việc điều hành các cuộc họp và sẽ được sử dụng để giải quyết các điểm bất thường. Xem Mục 7.1, Quy tắc cụ thể về việc điều hành các cuộc họp của San Francisco LAFCO.
1.46. Ba thành viên của Ủy ban tạo thành số lượng thành viên tối thiểu để tiến hành công việc. Không có hành động nào của Ủy ban có hiệu lực hoặc ràng buộc trừ khi có sự đồng thuận của ba thành viên trở lên. Trong trường hợp không đủ số lượng thành viên tối thiểu, các thành viên hiện diện sẽ hoãn phiên họp đến thời gian và địa điểm đã định (Quy tắc điều hành của Robert).
1.47. Chủ tịch, khi có mặt, sẽ chủ trì tất cả các cuộc họp của Ủy ban và điều hành công việc của Ủy ban theo cách thức được quy định trong các quy tắc này. Chủ tịch phải giữ gìn trật tự và sự trang nghiêm và sẽ quyết định tất cả các vấn đề về thủ tục theo sự đồng thuận của đa số thành viên Ủy ban (Quy tắc Robert về thủ tục, Điều X.50).
1.48. Trong trường hợp chủ tọa vắng mặt, hoặc chủ tọa không thể tham gia phiên họp, phó chủ tọa sẽ đảm nhiệm vai trò chủ tọa, với đầy đủ quyền hạn và nhiệm vụ của chủ tọa. Trong trường hợp chủ tọa hoặc phó chủ tọa vắng mặt, hoặc chủ tọa hoặc phó chủ tọa không thể tham gia phiên họp, các thành viên của Ủy ban có mặt sẽ, bằng một nghị quyết được ghi vào biên bản, chọn một trong số các thành viên của mình để đảm nhiệm vai trò chủ tọa lâm thời với đầy đủ quyền hạn và nhiệm vụ của chủ tọa (Quy tắc điều hành phiên họp của Robert).
1.49. Chủ tịch (§56334) và phó chủ tịch sẽ được bầu bằng đa số phiếu của Ủy ban. Cuộc bầu cử sẽ được tổ chức hàng năm tại cuộc họp thường kỳ đầu tiên của Ủy ban trong năm dương lịch.
1.410. Nhiệm kỳ chủ tịch và phó chủ tịch là một năm. Không thành viên nào của Ủy ban được giữ cùng một chức vụ quá hai nhiệm kỳ một năm liên tiếp.
1.5. PHÍ LAFCO
1.51. Áp dụng lệ phí
1.52. Miễn phí lệ phí
Ủy ban có thể miễn phí nếu thấy rằng việc thanh toán sẽ gây bất lợi cho lợi ích công cộng (§56383(d)). Cơ sở cho kết luận đó phải được nêu rõ bằng văn bản trong nghị quyết hoặc lệnh miễn phí của Ủy ban.
1.53. Khiếu nại về lệ phí
1.54. Hoàn tiền
1.55. Phí bào chữa pháp lý
1.6. NGÂN SÁCH LAFCO
Như đã nêu trong Mục 1.1, theo luật và Chính sách và Hướng dẫn của LAFCO, Ủy ban Phòng chống Bạo lực Gia đình San Francisco (LAFCO) là một Ủy ban độc lập, không thuộc chính quyền Thành phố và Quận. Là một Ủy ban độc lập, LAFCO San Francisco tự lập ngân sách và kiểm soát chi tiêu của mình. Các chính sách và hướng dẫn sau đây sẽ chi phối quy trình ngân sách của LAFCO:
1.61. Sau các phiên điều trần công khai đã được thông báo, Ủy ban sẽ thông qua dự thảo ngân sách hàng năm trước ngày 1 tháng 5 và ngân sách cuối cùng trước ngày 15 tháng 6. Dự thảo và ngân sách cuối cùng phải bằng hoặc lớn hơn ngân sách đã được thông qua cho năm tài chính trước đó, trừ khi Ủy ban nhận thấy rằng việc giảm biên chế hoặc chi phí chương trình vẫn cho phép Ủy ban thực hiện các mục đích và chương trình của Đạo luật Cortese-Knox-Hertzberg (§56381). Thành phố và Quận sẽ tài trợ chi phí hoạt động ròng của Ủy ban (số tiền ngân sách cuối cùng trừ đi doanh thu dự kiến của Ủy ban từ phí và lệ phí) (§56381(b)).
1.62. LAFCO hợp tác với Thành phố và Quận ở mức tối đa để chấp nhận cắt giảm ngân sách khi cần thiết và khi các khoản cắt giảm được yêu cầu phù hợp với ngân sách hàng năm, mục tiêu và kế hoạch công việc được Ủy ban thông qua.
1.63. Giám đốc điều hành LAFCO sẽ đóng vai trò là người quản lý ngân sách để chuẩn bị và trình bày ngân sách đề xuất và ngân sách cuối cùng cho Ủy ban.
1.64. Phí do LAFCO thu được được đặt ở mức đủ để bù đắp chi phí hợp lý cho việc xử lý đơn đăng ký. Mức phí được xem xét và điều chỉnh khi cần thiết (§56383).
2. CHÍNH SÁCH, YÊU CẦU VÀ TIÊU CHÍ CHUNG
Phần này bao gồm các chính sách, yêu cầu và tiêu chí chung áp dụng cho tất cả các hoạt động của LAFCO. Có thể có những trường hợp Ủy ban phải sử dụng quyền quyết định của mình trong việc áp dụng các chính sách này để cân bằng và giải quyết các xung đột tiềm tàng hoặc thực tế giữa các chính sách dựa trên các đặc điểm cụ thể của dự án và phù hợp với các yêu cầu của Đạo luật Cortese-Knox-Hertzberg.
2.1. QUY TRÌNH NỘP ĐƠN
2.11. Tất cả các đơn xin thay đổi cơ cấu tổ chức hoặc tái cơ cấu để Ủy ban xem xét phải được nộp trên mẫu đơn của LAFCO (§56652).
2.12. Các đơn xin cấp phép phải được xử lý một cách hiệu quả và có trật tự, giảm thiểu khó khăn cho người nộp đơn đồng thời đảm bảo tuân thủ Đạo luật Cortese-Knox-Hertzberg và các luật hiện hành khác. Để đạt được mục tiêu đó, người nộp đơn hoặc người đại diện của người nộp đơn phải tham dự cuộc họp trước khi nộp đơn với nhân viên LAFCO để nhận hướng dẫn và tư vấn về các nhu cầu và yêu cầu xử lý của hành động cụ thể cần xem xét .
2.13. Bất kỳ đơn đăng ký nào được gửi đến LAFCO đều được coi là đơn đăng ký sơ bộ và sẽ không được xem là đã nộp cho đến khi nhận được đầy đủ thông tin, lệ phí và tài liệu cần thiết. Quá trình xử lý sơ bộ có thể diễn ra trong giai đoạn nộp đơn sơ bộ.
2.14. Người nộp đơn sẽ được yêu cầu cung cấp thông tin đầy đủ để LAFCO có thể xem xét đầy đủ tất cả các yếu tố theo quy định của pháp luật, bao gồm nhưng không giới hạn ở các điều sau đây (§56668, §56375):
2.15. Không có đơn nào được coi là đã nộp cho đến khi nhận được các nghị quyết quy định về thỏa thuận phân bổ lại thuế tài sản. Sau khi các cuộc đàm phán trao đổi thuế tài sản được bắt đầu bằng việc chuyển giao các bảng biểu do Kiểm toán viên/Kiểm soát viên của Quận chuẩn bị, sẽ có sáu tháng để hoàn tất các cuộc đàm phán (Bộ luật Thuế và Doanh thu §99 trở đi).
2.16. Các yêu cầu bổ sung về hồ sơ đăng ký, bao gồm bản đồ, lệ phí, mẫu đơn đăng ký đã ký, v.v., phải được hoàn tất trong vòng sáu tháng kể từ ngày ký kết thỏa thuận phân bổ lại thuế bất động sản. Nếu hồ sơ vẫn chưa hoàn chỉnh sau sáu tháng, dự án sẽ bị đóng cửa và đề xuất sẽ bị hủy bỏ.
2.17. LAFCO sẽ thông báo cho các cơ quan có thẩm quyền, cung cấp thông tin liên quan đến đơn đăng ký và yêu cầu xem xét, góp ý về đề xuất.
2.18. LAFCO khuyến khích các đơn đăng ký hợp nhất trong trường hợp dự kiến có những thay đổi liên quan đến tổ chức ở các vùng lãnh thổ liền kề. Người nộp đơn được khuyến khích mạnh mẽ nên bao gồm vùng lãnh thổ đó và kết hợp các đơn đăng ký nếu có thể.
2.19. Nếu dự kiến địa điểm dự án sẽ cần một hoặc nhiều thay đổi về cơ cấu tổ chức bổ sung kịp thời và không nằm trong đơn đăng ký đã nộp, LAFCO sẽ yêu cầu đơn đăng ký phải được nộp dưới dạng tái cơ cấu.
2.110. Các cơ quan phải tuân thủ đầy đủ các yêu cầu cung cấp thông tin của Ủy ban cần thiết để chuẩn bị các nghiên cứu hoặc xử lý đơn đăng ký (§56378, §56386).
2.2. TUÂN THỦ CEQA
2.21. LAFCO phải tuân thủ các yêu cầu của Đạo luật Chất lượng Môi trường California (CEQA). Không có đơn đăng ký nào được coi là đã nộp để xử lý cho đến khi hoàn tất các tài liệu CEQA đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của CEQA và các thủ tục CEQA của LAFCO San Francisco.
2.22. LAFCO đã thông qua các chính sách và thủ tục để xử lý và quản lý CEQA vào ngày 31 tháng 10 năm 2000.
2.3. KẾ HOẠCH DỊCH VỤ
Theo Mục 1.1, nhiệm vụ của LAFCO San Francisco bao gồm giám sát việc thành lập và phát triển có trật tự các cơ quan địa phương, bao gồm cả việc cung cấp các dịch vụ hiệu quả và tiết kiệm. LAFCO yêu cầu tất cả các nhà cung cấp dịch vụ phải chứng minh khả năng cung cấp dịch vụ của mình. Việc đánh giá kế hoạch dịch vụ của một cơ quan địa phương là cần thiết để xem xét đúng đắn bất kỳ sự thay đổi hoặc tái tổ chức nào làm mở rộng hoặc thu hẹp trách nhiệm của nhà cung cấp dịch vụ. Mục đích của việc đánh giá kế hoạch dịch vụ là để đảm bảo rằng năng lực, chi phí và sự đầy đủ của các dịch vụ trong San Francisco không bị ảnh hưởng tiêu cực bởi hành động đề xuất của LAFCO.
2.31. Tổng quan
2.32. Yêu cầu thông tin về kế hoạch dịch vụ
Các yêu cầu thông tin sau đây sẽ cho phép người nộp đơn và LAFCO thu thập thông tin cần thiết để đưa ra quyết định công bằng và có căn cứ. Trong cuộc họp tiền xét duyệt bắt buộc, nhân viên LAFCO sẽ hỗ trợ người nộp đơn xác định các thông tin cần thiết về kế hoạch dịch vụ cụ thể cho dự án.
2.32.1 Tất cả ứng viên phải cung cấp những thông tin sau:
2.32.2 Nếu không thể cung cấp dịch vụ mà không cần mở rộng năng lực dịch vụ hoặc xây dựng cơ sở hạ tầng (ngoại trừ các điểm kết nối dịch vụ tại các lô đất), thì phải cung cấp các thông tin sau:
2.33. Cam kết dịch vụ
2.33.1. Không có đơn xin sáp nhập vào khu vực đặc biệt nào được coi là hoàn chỉnh cho đến khi khu vực đặc biệt hoặc thành phố sáp nhập cung cấp các thông tin sau bằng văn bản:
Bản cam kết nói trên không nhất thiết phải bao gồm cam kết rằng các dịch vụ đầy đủ sẽ có sẵn ngay lập tức, hoặc vào một ngày cụ thể trong tương lai. Bản cam kết đó có thể bao gồm cam kết rằng cơ quan sáp nhập, tại thời điểm nộp đơn, đang trong quá trình lập kế hoạch mở rộng năng lực dịch vụ của mình, và kế hoạch đó đã tiến triển đủ để, bằng việc thực hiện kế hoạch trong tương lai, cơ quan sáp nhập sẽ có khả năng cung cấp các dịch vụ đầy đủ khi các dịch vụ đó được dự kiến sẽ cần thiết trong khu vực được sáp nhập. Ủy ban có thể yêu cầu mô tả đầy đủ về bất kỳ kế hoạch nào như vậy nếu kế hoạch đó không được cung cấp trong tài liệu bằng văn bản do cơ quan sáp nhập nộp. Ủy ban cũng có thể áp đặt các điều kiện hợp lý liên quan đến tiến độ hoàn thành bất kỳ kế hoạch nào như vậy. LAFCO sẽ đánh giá tài liệu nói trên để xác định tính phù hợp với các yêu cầu của Tiểu bang.
2.4. PHÙ HỢP VỚI CÁC KẾ HOẠCH VÀ CHÍNH SÁCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐỊA PHƯƠNG
Ủy ban sẽ xem xét không thuận lợi các dự án không phù hợp với Quy hoạch tổng thể hoặc Quy hoạch cụ thể của khu vực dự án trừ khi đáp ứng các điều kiện sau:
2.5. THẨM QUYỀN
Ủy ban không được áp đặt bất kỳ điều kiện nào mà:
2.6. NGHIÊN CỨU ĐẶC BIỆT
Một trong những mục đích của LAFCO là ngăn chặn sự bành trướng đô thị và khuyến khích việc hình thành và phát triển có trật tự các cơ quan địa phương dựa trên điều kiện và hoàn cảnh địa phương. Một trong những mục tiêu của LAFCO là tiến hành các nghiên cứu, thu thập và cung cấp thông tin góp phần vào sự phát triển hợp lý và có lợi của các cơ quan địa phương nhằm đáp ứng một cách có lợi cho nhu cầu hiện tại và tương lai của San Francisco và các cộng đồng của nó (§56301).
2.61. Ủy ban sẽ khởi xướng và tiến hành nghiên cứu các cơ quan chính phủ hiện có (§56378).
2.62. Các nghiên cứu đặc biệt sẽ bao gồm, nhưng không giới hạn ở, việc lập danh mục các cơ quan đó và xác định khả năng phục vụ tối đa của chúng. Trong quá trình thực hiện các nghiên cứu đó, Ủy ban có thể yêu cầu thông tin về sử dụng đất, các nghiên cứu, kế hoạch của các thành phố, quận, huyện, bao gồm cả các học khu, học khu cao đẳng cộng đồng, các cơ quan khu vực và các cơ quan, sở ban ngành cấp tiểu bang.
2.63. Để hỗ trợ hoàn thành các nghiên cứu, các cơ quan địa phương và tiểu bang được yêu cầu tuân thủ các yêu cầu cung cấp thông tin của LAFCO (§56386).
2.64. Ủy ban có thể xin hoặc chấp nhận các khoản tài trợ hoặc kinh phí khi được đề nghị để trang trải các chi phí hợp lý cho bất kỳ nghiên cứu nào (§56378).
2.7. QUY TRÌNH XEM XÉT LẠI
2.71. Yêu cầu xem xét lại nghị quyết của Ủy ban phải được gửi bằng văn bản và kèm theo lệ phí yêu cầu xem xét lại.
2.72. Đơn xin xem xét lại chỉ được chấp nhận nếu người nộp đơn đã tham gia vào các phiên điều trần dẫn đến quyết định cần được xem xét lại. Một người được coi là đã tham gia nếu người đó là một bên trong đơn kiến nghị, tham dự phiên điều trần hoặc đưa ra ý kiến bằng lời nói hoặc bằng văn bản về đề xuất.
2.73. Yêu cầu xem xét lại phải được nộp trong vòng 30 ngày kể từ ngày có quyết định được đưa ra.
2.74. Yêu cầu xem xét lại phải nêu rõ căn cứ của yêu cầu đó.
2.75. Yêu cầu xem xét lại sẽ được thảo luận tại cuộc họp LAFCO định kỳ tiếp theo mà có thể thông báo đúng cách, tại đó Ủy ban sẽ xem xét yêu cầu và tiếp nhận lời khai bằng miệng và bằng văn bản. Ủy ban sẽ đưa ra quyết định về vấn đề này không muộn hơn bảy mươi ngày sau phiên điều trần công khai đầu tiên được thông báo.
2.76. Việc xem xét lại là một quy trình gồm hai bước. Ủy ban trước tiên sẽ xem xét yêu cầu và có thể bỏ phiếu để xem xét lại vấn đề nếu có bất kỳ kết luận nào sau đây được đưa ra dựa trên bằng chứng xác đáng trong hồ sơ:
2.77. Ủy ban có thể chấp thuận, bác bỏ, sửa đổi, bổ sung hoặc hoãn lại vấn đề. Nếu yêu cầu xem xét lại được chấp thuận, Ủy ban sẽ thông qua một nghị quyết thay thế nghị quyết trước đó.
2.78. Bất kỳ Ủy viên hoặc người thay thế nào có mặt tại một cuộc họp nhất định đều có thể bỏ phiếu xem xét lại một hành động đã được thực hiện tại cuộc họp trước đó, bất kể họ đã bỏ phiếu hay không bỏ phiếu tại cuộc họp trước đó, miễn là họ đã xem xét các báo cáo, băng ghi âm và biên bản cuộc họp trước cuộc họp mà họ bỏ phiếu.
2.79. Quyết định của Ủy ban là quyết định cuối cùng. Không ai được phép đưa ra yêu cầu thay đổi tương tự hoặc thay đổi về cơ bản giống như quyết định của Ủy ban.
2.710. Nhân viên LAFCO có thể sửa chữa các lỗi hoặc sai sót về mặt hành chính trong bất kỳ hành động hoặc nghị quyết nào được thông qua theo thủ tục xem xét lại.
2.8. NHÀ CUNG CẤP DỊCH VỤ ƯU TIÊN
Cơ quan lập pháp nhận thấy rằng một cơ quan chính phủ duy nhất, thay vì nhiều cơ quan có mục đích hạn chế, trong nhiều trường hợp có khả năng đánh giá và chịu trách nhiệm tốt hơn về nhu cầu dịch vụ cộng đồng và nguồn lực tài chính, đồng thời là cơ chế tốt nhất để thiết lập các ưu tiên dịch vụ cộng đồng (§56001). Đạo luật Cortese-Knox-Hertzberg yêu cầu LAFCOS xem xét chi phí, tính đầy đủ và hiệu quả của việc cung cấp dịch vụ.
2.81. Ủy ban có thể không chấp thuận các yêu cầu thành lập các khu vực chuyên biệt/đơn mục đích khi một cơ quan đa mục đích duy nhất có thể cung cấp các dịch vụ cần thiết.
2.9. ĐƯỜNG RANH GIỚI
2.91. Mọi quyết định do Ủy ban đưa ra phải phù hợp với phạm vi ảnh hưởng của các cơ quan địa phương bị ảnh hưởng bởi quyết định đó.
2.92. LAFCO sẽ sửa đổi, đặt điều kiện hoặc bác bỏ các đề xuất tạo ra ranh giới không rõ ràng và chắc chắn hoặc không phù hợp với các đường ranh giới đánh giá hoặc quyền sở hữu.
2.93. Các vùng đất được sáp nhập nằm trong Vùng ảnh hưởng đã được thông qua phải liền kề về mặt vật lý với ranh giới quận hiện tại, trừ một trong các trường hợp sau (§56119):
2.94. Các đảo, bán đảo, cờ, "đường ranh giới liền kề điểm", "đường ranh giới hình cuống quả anh đào" và các đường ranh giới bất thường khác không phù hợp với việc hình thành các đường ranh giới có trật tự và hợp lý và cần phải được hạn chế tối đa.
2.95. Việc sáp nhập từng phần và sáp nhập nhảy vọt đều bị cấm.
2.96. Các đường ranh giới tự nhiên, có thể không đều, có thể là ranh giới thích hợp cho hoạt động của LAFCO và sẽ không bị ngăn cản.
2.97. Cấu hình ranh giới thu được không được tạo ra các khu vực khó phục vụ.
2.98. Ủy ban có thể ra lệnh bổ sung thêm lãnh thổ vào bất kỳ đề xuất nào nhằm điều chỉnh ranh giới không thể chấp nhận được và để đạt được mục tiêu tạo ra các ranh giới có trật tự.
3. PHẠM VI ẢNH HƯỞNG
3.1. TỔNG QUAN
Đạo luật Cortese-Knox-Hertzberg yêu cầu Ủy ban Thành lập Cơ quan Địa phương (LAFCO) thiết lập và duy trì phạm vi ảnh hưởng cho tất cả các cơ quan địa phương thuộc thẩm quyền của mình. Phạm vi ảnh hưởng ("SOI") được định nghĩa theo luật định là "kế hoạch về ranh giới vật lý và khu vực dịch vụ có thể có của một cơ quan chính quyền địa phương do ủy ban xác định" (§56076). Mọi quyết định do LAFCO đưa ra phải phù hợp với phạm vi ảnh hưởng của các cơ quan địa phương bị ảnh hưởng bởi quyết định đó. Phạm vi ảnh hưởng chủ yếu là một công cụ lập kế hoạch sẽ:
- Đóng vai trò như một kế hoạch tổng thể cho việc tổ chức chính quyền địa phương trong tương lai tại San Francisco bằng cách cung cấp các hướng dẫn dài hạn để cung cấp dịch vụ hiệu quả cho người dân;
- Hạn chế việc trùng lặp dịch vụ giữa hai hoặc nhiều cơ quan chính quyền địa phương;
- Hướng dẫn Ủy ban khi xem xét các đề xuất riêng lẻ về thay đổi cơ cấu tổ chức;
- Xác định nhu cầu về các nghiên cứu tái tổ chức cụ thể và đưa ra cơ sở cho các khuyến nghị tới các cơ quan cụ thể về việc tái tổ chức chính phủ.
3.2. ĐÁNH GIÁ VÀ BẢO TRÌ ĐỊNH KỲ
Tính phù hợp của mỗi SOI được thông qua sẽ được xem xét lại sau mỗi 5 năm kể từ khi xác định phạm vi ban đầu hoặc xem xét ban đầu về phạm vi ban đầu. Cứ khoảng 5 năm một lần, nhân viên sẽ tiến hành đánh giá sơ bộ phạm vi. Đánh giá này sẽ bao gồm khuyến nghị của Giám đốc điều hành về việc: (1) tiến hành nghiên cứu cập nhật phạm vi hoặc; (2) xác nhận phạm vi hiện có.
Mỗi cơ quan liên quan sẽ được thông báo về việc xem xét lại Kế hoạch và Mục tiêu (SOI) sắp tới và sẽ được yêu cầu tham gia tích cực vào bất kỳ nỗ lực xem xét lại nào mà Ủy ban cho là cần thiết. Mỗi cơ quan sẽ hoàn thành một bảng câu hỏi SOI liên quan đến các dịch vụ và kế hoạch của mình. Việc không phản hồi sẽ được coi là đồng ý với khuyến nghị của Giám đốc điều hành.
Những thay đổi về sử dụng đất, chính sách quy hoạch, nhân khẩu học, nhu cầu về dịch vụ công cộng hoặc khả năng cung cấp dịch vụ có thể làm thay đổi thời điểm cần thiết phải xem xét lại và sửa đổi phạm vi ảnh hưởng. LAFCO chịu trách nhiệm về chi phí cho việc xem xét và sửa đổi phạm vi ảnh hưởng do mình khởi xướng.
LAFCO có thể nhận được yêu cầu sửa đổi phạm vi hoạt động bất cứ lúc nào. Nếu một cơ quan, Thành phố và Quận San Francisco, hoặc bên khác yêu cầu xem xét, nghiên cứu và/hoặc sửa đổi phạm vi hoạt động, LAFCO sẽ tiến hành xem xét theo quy định của pháp luật. Trong phạm vi ngân sách cho phép, LAFCO sẽ hỗ trợ cơ quan yêu cầu chi phí liên quan đến việc nghiên cứu phạm vi hoạt động trong quá trình chuẩn bị phạm vi hoạt động ban đầu hoặc xem xét phạm vi hoạt động ban đầu. Phí để trang trải chi phí thực tế liên quan đến việc xem xét và sửa đổi phạm vi hoạt động có thể được tính cho bên yêu cầu xem xét.
3.3. PHẠM VI ẢNH HƯỞNG DỊCH VỤ HẠN CHẾ
Lãnh thổ được đề xuất đưa vào phạm vi ảnh hưởng (SOI) của một cơ quan cung cấp đa dịch vụ, đồng thời nằm trong ranh giới của một khu vực có mục đích hạn chế khác (cung cấp một số nhưng không phải tất cả các dịch vụ cần thiết), có thể được đưa vào phạm vi ảnh hưởng của cơ quan đa dịch vụ và được chỉ định là khu vực có phạm vi ảnh hưởng dịch vụ hạn chế. Lãnh thổ được chỉ định là khu vực có phạm vi ảnh hưởng dịch vụ hạn chế có thể được xem xét sáp nhập vào cơ quan đa dịch vụ, mà không cần tách khỏi khu vực có mục đích hạn chế, khi Ủy ban đưa ra các quyết định sau:
- Không có phương án thay thế khả thi hoặc hợp lý nào cho việc cung cấp dịch vụ trong khu vực được đề xuất đưa vào SOI.
- Cơ quan đa dịch vụ hiện tại là đơn vị cung cấp dịch vụ có trật tự và hợp lý nhất đối với một số dịch vụ sẽ cần thiết trong tương lai.
- Các dịch vụ hiện có do khu vực có mục đích hạn chế cung cấp được đánh giá là đầy đủ, tiết kiệm chi phí và hiệu quả.
- Việc đưa lãnh thổ này vào phạm vi ảnh hưởng là vì lợi ích tốt nhất của tổ chức và cơ cấu chính quyền địa phương trong khu vực.
3.4. TIÊU CHÍ XEM XÉT CÁC SỬA ĐỔI VỀ PHẠM VI ẢNH HƯỞNG
Trong việc xác định phạm vi ảnh hưởng của mỗi cơ quan địa phương, ủy ban sẽ lập một bản báo cáo bằng văn bản về các quyết định liên quan đến từng vấn đề sau đây (§56425):
3.41. Hiện trạng và kế hoạch sử dụng đất trong khu vực, bao gồm đất nông nghiệp và đất không gian mở.
3.42. Nhu cầu hiện tại và dự kiến về các cơ sở và dịch vụ công cộng trong khu vực.
3.43. Năng lực hiện tại của các cơ sở công cộng và sự đầy đủ của các dịch vụ công cộng mà cơ quan này cung cấp hoặc được phép cung cấp.
3.44. Sự tồn tại của bất kỳ cộng đồng lợi ích xã hội hoặc kinh tế nào trong khu vực nếu ủy ban xác định rằng chúng có liên quan đến cơ quan.
Trước khi đưa ra các quyết định này, Ủy ban sẽ xem xét các yếu tố sau:
- Năng lực phục vụ, mức độ và loại hình dịch vụ hiện đang được cơ quan cung cấp và các khu vực cung cấp dịch vụ đó, các yếu tố địa hình, khả năng tài chính, chi phí dịch vụ và sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế và xã hội;
- Hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất, các kế hoạch và chính sách sử dụng đất; sự phù hợp với các quy hoạch tổng thể; dự báo tăng trưởng trong khu vực bị ảnh hưởng và các tác động tiềm tàng đối với đất nông nghiệp và đất không gian mở;
- Bản mô tả các dịch vụ sẽ được cung cấp cho bất kỳ khu vực nào có thể được bổ sung vào phạm vi hoạt động, thời gian và phương thức cấp vốn để mở rộng cơ sở vật chất hoặc dịch vụ;
- Phân tích tác động của phạm vi ảnh hưởng được đề xuất đối với các cơ quan khác và khả năng cung cấp dịch vụ của họ.
3.5. CÁC CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN KHÁC
3.51. Khi có nhiều hơn một cơ quan có thể phục vụ một khu vực, LAFCO sẽ xem xét năng lực phục vụ, khả năng tài chính, chi phí dịch vụ, sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế và xã hội, các yếu tố địa hình, chính sách của LAFCO và ý kiến đóng góp từ các cộng đồng và cơ quan bị ảnh hưởng của mỗi cơ quan.
3.52. LAFCO sẽ nỗ lực hết sức để tạo ra các phạm vi ảnh hưởng hòa thuận, nhưng cuối cùng, nếu xảy ra xung đột, LAFCO sẽ là bên quyết định cuối cùng về phạm vi ảnh hưởng đó.
3.53. Việc nằm trong phạm vi ảnh hưởng của một cơ quan không đảm bảo việc sáp nhập vào cơ quan đó.
3.54. Để khuyến khích sự phát triển có trật tự của các khu đô thị, Ủy ban thúc đẩy việc phát triển lấp đầy các khu đất trống đã được quy hoạch nằm liền kề với các khu vực đã phát triển.
3.55. Các phạm vi ảnh hưởng dành cho các thành phố và quận sẽ thúc đẩy việc bảo tồn và bảo vệ lâu dài các nguồn tài nguyên không gian mở của San Francisco.
4.0 NHỮNG THAY ĐỔI VỀ TỔ CHỨC
4.1. TỔNG QUAN
Phần này bao gồm các chính sách, yêu cầu và tiêu chí chung áp dụng cho tất cả các thay đổi về cơ cấu tổ chức. Có thể có những trường hợp Ủy ban phải sử dụng quyền quyết định của mình trong việc áp dụng các chính sách này để cân bằng và giải quyết các xung đột tiềm tàng hoặc thực tế giữa các chính sách dựa trên các đặc điểm cụ thể của dự án và phù hợp với các yêu cầu của Đạo luật Cortese-Knox-Hertzberg.
4.11. Việc sáp nhập sẽ không được chấp thuận nếu nó chỉ nhằm mục đích sáp nhập tài sản tạo ra doanh thu (§56841).
4.12. Việc sáp nhập sẽ không được chấp thuận trừ khi cơ quan sáp nhập sẵn sàng chấp nhận việc sáp nhập.
4.13. Trường hợp cơ quan khác hiện đang cung cấp dịch vụ hoặc phản đối việc sáp nhập, LAFCO sẽ so sánh kế hoạch dịch vụ được đề xuất với các kế hoạch dịch vụ thay thế để xác định xem đề xuất đó có phải là phương án tốt nhất để cung cấp dịch vụ hay không.
4.14. Chính sách của Ủy ban là phê duyệt những thay đổi về tổ chức nhằm khuyến khích và cung cấp các mô hình phát triển có kế hoạch, có trật tự và hiệu quả, bao gồm việc bảo tồn và gìn giữ thích hợp không gian mở và đất nông nghiệp màu mỡ trong và xung quanh các khu vực đã phát triển, đồng thời góp phần vào việc hình thành và phát triển có trật tự các cơ quan địa phương dựa trên hoàn cảnh và điều kiện địa phương (§56300, §56301).
4.15. Đề xuất sáp nhập phải xem xét các kế hoạch tổng thể của các đơn vị hành chính lân cận.
4.16. LAFCO chỉ chấp thuận những thay đổi về cơ cấu tổ chức phù hợp với các chính sách và tiêu chí được nêu trong các chính sách này theo cách hiểu của Ủy ban.
4.17. Nếu LAFCO xác định rằng nhà cung cấp dịch vụ được đề xuất không có khả năng cung cấp dịch vụ cho dự án, Ủy ban có thể phê duyệt đề xuất nếu đưa ra điều kiện yêu cầu khu vực được phục vụ chỉ nhận được dịch vụ sau khi nhà cung cấp dịch vụ cung cấp tài liệu bằng văn bản đảm bảo rằng dự án cải tiến (được xác định là "ngắn hạn" hoặc các dự án khác) cung cấp công suất cần thiết đã được hoàn thành. LAFCO sẽ không cấp hoặc ghi nhận Giấy chứng nhận hoàn thành cho bất kỳ dự án nào trước khi nhận và xác minh các tài liệu đó.
4.18. Trước khi sáp nhập vào một khu vực đặc biệt, các bên đề nghị phải chứng minh rằng nhu cầu về các dịch vụ của chính phủ là có thật, cơ quan sáp nhập có khả năng cung cấp dịch vụ, đã có kế hoạch cung cấp dịch vụ và việc sáp nhập là phương án tốt nhất để cung cấp dịch vụ.
4.19. LAFCO sẽ không khuyến khích các dự án chuyển gánh nặng chi phí dịch vụ và lợi ích cơ sở hạ tầng nhận được sang người khác hoặc các khu vực dịch vụ khác.
4.110. Việc sáp nhập được đề xuất phải là sự mở rộng hợp lý và có cơ sở cho khu vực sáp nhập (§56001, §56119, §56841).
4.2. SÁP NHẬP VÀO KHU VỰC ĐẶC BIỆT
4.21. Việc sáp nhập phải đảm bảo cung cấp dịch vụ hiệu quả nhất. Các dịch vụ hiệu quả nhất là những dịch vụ được cung cấp với chi phí thấp nhất và chất lượng dịch vụ cao nhất. Trong trường hợp các nhà cung cấp tương tự nhau với cùng mức độ dịch vụ, nhà cung cấp nào cung cấp cùng một dịch vụ với chi phí thấp nhất sẽ được coi là hiệu quả nhất.
4.22. Việc sáp nhập sẽ được sửa đổi, đặt điều kiện hoặc bị bác bỏ nếu nó cho phép cung cấp một hoặc nhiều dịch vụ hiệu quả hơn nhưng lại gây bất lợi cho các dịch vụ khác.
4.23. Cơ quan sáp nhập phải chứng minh rằng không có thửa đất nào nằm trong ranh giới quận sẽ bị tước đoạt quyền được hưởng dịch vụ nếu việc sáp nhập được chấp thuận.
4.24. Cơ quan sáp nhập phải chứng minh rằng mức độ dịch vụ cho khách hàng hiện tại và tiềm năng trong phạm vi dịch vụ của mình sẽ không bị giảm hoặc chi phí dịch vụ sẽ không tăng nếu việc sáp nhập được chấp thuận. Nếu có bất kỳ tác động tiêu cực nào có thể xảy ra, người nộp đơn hoặc cơ quan sáp nhập phải cung cấp cho LAFCO xem xét một văn bản giải thích lý do phê duyệt dự án bất chấp những tác động tiêu cực.
4.3. TÁCH KHỎI KHU VỰC ĐẶC BIỆT
4.31. Người nộp đơn phải chứng minh rằng không còn cần thiết phải sử dụng dịch vụ do quận/cơ quan bị ảnh hưởng cung cấp nữa, và việc tách rời là phương án thay thế tốt nhất.
4.32. Đề xuất tách nhiệm vụ không được coi là nỗ lực của người nộp đơn nhằm trốn tránh việc đóng thuế cho quận trong khi vẫn được hưởng dịch vụ của quận.
4.33. Nếu việc tách bộ phận được đề xuất chủ yếu để cho phép sử dụng một phương tiện khác nhằm cung cấp cùng một dịch vụ, người nộp đơn phải chứng minh rằng đề xuất đó sẽ dẫn đến việc cải thiện chất lượng dịch vụ.
4.34. Việc tách đất sẽ không được chấp thuận nếu ranh giới sau khi tách không phù hợp với phạm vi ảnh hưởng của các cơ quan liên quan. Việc sửa đổi phạm vi ảnh hưởng đối với các khu vực mà đất sẽ được tách ra phải được xử lý trước hoặc đồng thời với bất kỳ sự chấp thuận nào của LAFCO liên quan đến việc tách đất.
4.4. THÀNH LẬP KHU VỰC ĐẶC BIỆT
4.41. Việc đề xuất thành lập một khu vực đặc biệt phải chứng minh rằng tồn tại nhu cầu về một dịch vụ hoặc quyền kiểm soát mà khu vực đặc biệt đó có thể cung cấp tốt nhất và không có lựa chọn thay thế nào khác có thể cung cấp dịch vụ hoặc quyền kiểm soát đó một cách hiệu quả hơn (§56001, §56301).
4.42. Tổ chức được đề xuất phải có khả năng tạo ra đủ doanh thu để cung cấp dịch vụ được yêu cầu.
4.43. Bên đề xuất sẽ cung cấp và Ủy ban sẽ xem xét một nghiên cứu so sánh chi phí và lợi ích, thể hiện những lợi ích và/hoặc tổn thất về tài chính và mức độ dịch vụ do việc thành lập gây ra. Đề xuất sẽ không được chấp thuận nếu chứng minh được rằng chi phí vượt quá lợi ích.
4.44. Đề xuất thành lập một khu vực đặc biệt phải mô tả mối quan hệ của khu vực mới thành lập với các cơ quan hiện có (§56001). Việc thành lập được đề xuất không được làm suy yếu sự mở rộng hợp lý của các cơ quan hoặc khu vực chính phủ liền kề hoặc khác (§56301).
4.45. Việc thành lập được đề xuất không được trao cho bất kỳ nhóm lợi ích đặc biệt nào tư cách của một cơ quan chính phủ.
4.46. Nếu LAFCO xác định rằng việc phê duyệt thành lập sẽ đòi hỏi phải thông qua bất kỳ quy định mới nào hoặc sửa đổi hoặc bãi bỏ bất kỳ quy định nào đã được Thành phố và Quận San Francisco thông qua, LAFCO có thể đặt điều kiện phê duyệt đơn đăng ký dựa trên việc thông qua, sửa đổi hoặc bãi bỏ các quy định đó (§56452).
5. ĐỊNH NGHĨA
Đạo luật Cortese-Knox-Hertzberg, Mục 56010 trở đi, chứa danh sách các định nghĩa thường được tham chiếu nhất trong đó. Tài liệu này không sao chép danh sách đó; tuy nhiên, các bên quan tâm có thể nhận được bản sao của danh sách bằng cách liên hệ với văn phòng Ủy ban.
1. Trừ khi có ghi chú khác, tất cả các tham chiếu luật định đều thuộc Bộ luật Chính phủ California.