Chính quyền tiểu bang và địa phương theo Tiêu đề II của ADA

ADA là gì?

Đạo luật Người Mỹ Khuyết tật năm 1990 (ADA) là luật Liên bang cung cấp các biện pháp bảo vệ quyền công dân cho những người khuyết tật tương tự như những biện pháp bảo vệ dành cho những người khuyết tật dựa trên chủng tộc, màu da, giới tính, quốc tịch, độ tuổi và tôn giáo. ADA đảm bảo cơ hội bình đẳng cho những người khuyết tật tại các nơi công cộng (như cửa hàng, nhà hàng và khách sạn), việc làm, dịch vụ của chính quyền tiểu bang và địa phương và phương tiện đi lại.
 

Tiêu đề II là gì?

ADA có năm phần hoặc "tiêu đề" mà mỗi phần đề cập đến các lĩnh vực khác nhau của luật. Tiêu đề II của ADA đề cập đến chính quyền tiểu bang và địa phương, chẳng hạn như Thành phố và Quận San Francisco. Tiêu đề II bảo vệ những cá nhân đủ điều kiện khuyết tật khỏi sự phân biệt đối xử dựa trên khuyết tật trong việc tiếp cận các dịch vụ, chương trình hoặc hoạt động.
 

Người khuyết tật là ai?

ADA bảo vệ ba nhóm cá nhân khỏi sự phân biệt đối xử dựa trên khuyết tật của họ:

• Những cá nhân có khiếm khuyết về thể chất hoặc tinh thần hạn chế đáng kể một hoặc nhiều hoạt động sống chính – bao gồm các tình trạng như mù, điếc, bại não, ung thư, bệnh tim; chậm phát triển trí tuệ, chấn thương não, bệnh về cảm xúc hoặc tinh thần và các khuyết tật học tập cụ thể. [Lưu ý: Tiểu bang California đã thông qua định nghĩa về khuyết tật trong đó loại bỏ "đáng kể" làm yêu cầu. Nghĩa là, để được bảo vệ quyền công dân về khuyết tật theo luật California, một người chỉ cần có khiếm khuyết về thể chất hoặc tinh thần hạn chế một hoặc nhiều hoạt động sống chính.]
• Những cá nhân có tiền sử suy giảm thể chất hoặc tinh thần làm hạn chế đáng kể một hoặc nhiều hoạt động chính trong cuộc sống của cá nhân, bao gồm những người đã hồi phục sau bệnh tâm thần hoặc cảm xúc, nghiện ma túy, bệnh tim hoặc ung thư.
• Những cá nhân được coi là có khuyết tật như vậy, bất kể họ có khuyết tật hay không. Ví dụ phổ biến là người béo phì hoặc người bị sẹo do chấn thương, không có khiếm khuyết về chức năng, nhưng mọi người có thể coi người đó là khuyết tật.
• Cần lưu ý rằng ADA cũng bảo vệ mọi người khỏi sự phân biệt đối xử dựa trên mối quan hệ của họ với người khuyết tật.

Những người khuyết tật "đủ điều kiện" là ai? 

Để đủ điều kiện, cá nhân phải đáp ứng các yêu cầu đủ điều kiện cần thiết để nhận dịch vụ hoặc tham gia vào các chương trình, hoạt động hoặc dịch vụ của Thành phố có hoặc không có:

• Những sửa đổi hợp lý đối với các quy tắc, chính sách hoặc hoạt động của một tổ chức công;
• Xóa bỏ các rào cản về kiến trúc, giao tiếp hoặc vận chuyển; hoặc
• Cung cấp các dịch vụ và hỗ trợ bổ sung.

Các yếu tố về sức khỏe và an toàn có thể được tính đến khi xác định ai đủ điều kiện. Một cá nhân gây ra "mối đe dọa trực tiếp" đến sức khỏe hoặc sự an toàn của người khác thì không đủ điều kiện. Mối đe dọa trực tiếp là rủi ro đáng kể gây tổn hại đáng kể đến sức khỏe hoặc sự an toàn của người khác mà không thể loại bỏ hoặc giảm xuống mức có thể chấp nhận được bằng cách điều chỉnh hoặc sửa đổi chương trình. Mối đe dọa này phải là có thật và không được dựa trên những khái quát hóa hoặc định kiến về tác động của một khuyết tật cụ thể.
 

Yêu cầu đối với Quy định II là gì?

Bình đẳng trong tham gia và hưởng lợi: Người khuyết tật phải có cơ hội tham gia hoặc hưởng lợi từ các chương trình, dịch vụ và hoạt động của Quận một cách hiệu quả như nhau. (Xem phần “Truyền đạt Hiệu quả Bình đẳng” bên dưới) Ví dụ:

• Người khiếm thính hoặc khó nghe không có cơ hội bình đẳng để hưởng lợi khi tham dự một cuộc họp công cộng trừ khi người đó được tiếp cận những gì được nói thông qua phiên dịch viên hoặc được cung cấp thiết bị hỗ trợ nghe hoặc phụ đề thời gian thực.
• Người dùng xe lăn sẽ không có cơ hội bình đẳng để tham gia chương trình nếu đơn đăng ký phải được nộp tại văn phòng ở tầng hai của tòa nhà không có thang máy.
• Chỉ sử dụng thông tin in sẽ không hiệu quả đối với những người thị lực kém, không thể đọc tài liệu viết thông thường.

Những thay đổi hợp lý: Thành phố phải sửa đổi hợp lý các chính sách, thông lệ hoặc thủ tục của mình để đảm bảo quyền tiếp cận và cơ hội bình đẳng cho những người khuyết tật.

Ví dụ:

• Một sắc lệnh phân vùng đô thị yêu cầu phải lùi lại 12 feet từ lề đường trong khu thương mại trung tâm. Để lắp đặt một đường dốc đến lối vào phía trước của một hiệu thuốc, chủ sở hữu phải lấn vào khoảng lùi đó ba feet. Việc cấp một phương sai trong yêu cầu phân vùng có thể là một sự điều chỉnh hợp lý đối với chính sách của thị trấn.
• Chương trình cứu trợ chung của quận cung cấp thực phẩm khẩn cấp, nơi trú ẩn và trợ cấp tiền mặt cho những cá nhân có thể chứng minh được họ đủ điều kiện. Tuy nhiên, quy trình nộp đơn cực kỳ dài và phức tạp. Khi nhiều cá nhân khuyết tật về tinh thần nộp đơn xin trợ cấp, họ không thể hoàn tất quy trình nộp đơn thành công. Do đó, họ thực sự bị từ chối các quyền lợi mà họ được hưởng. Trong trường hợp này, quận phải thực hiện các sửa đổi hợp lý đối với quy trình nộp đơn để đảm bảo rằng những cá nhân đủ điều kiện khác không bị từ chối các quyền lợi cần thiết. Các sửa đổi đối với chương trình cứu trợ có thể bao gồm đơn giản hóa quy trình nộp đơn hoặc cung cấp cho những người nộp đơn khuyết tật về tinh thần sự hỗ trợ cá nhân để hoàn tất quy trình.
• Một người được yêu cầu phải ra hầu tòa vào buổi sáng. Tuy nhiên, do khuyết tật của người đó hoặc do thuốc mà người đó đang dùng để kiểm soát khuyết tật, nên người đó không thể đến tòa vào buổi sáng. Tòa án sẽ có nghĩa vụ cung cấp cho người đó một cuộc hẹn tại tòa mà người đó có thể tham dự.
• Những ví dụ khác bao gồm việc cho phép người khuyết tật ngồi xuống trong khi "xếp hàng chờ" hoặc đơn giản là kiên nhẫn hơn với người mất nhiều thời gian hơn để diễn đạt hoặc để được hiểu vì họ bị khuyết tật.

Giao tiếp hiệu quả tương đương là gì?

Thành phố và Quận phải đảm bảo rằng việc giao tiếp với người khuyết tật cũng hiệu quả như giao tiếp với người khác. Quận phải cung cấp các dịch vụ và hỗ trợ bổ sung phù hợp khi cần thiết để đảm bảo giao tiếp hiệu quả. Cần cân nhắc trước hết đến việc lựa chọn dịch vụ hỗ trợ bổ sung do người khuyết tật yêu cầu. Bất kỳ sự điều chỉnh nào được yêu cầu, Thành phố phải tìm cách cung cấp trừ khi xác định rằng điều đó đã được chứng minh là dẫn đến thay đổi cơ bản trong chương trình hoặc dẫn đến gánh nặng tài chính hoặc hành chính không đáng có. Ví dụ về các dịch vụ và hỗ trợ bổ sung bao gồm:

• Người khiếm thính hoặc khó nghe: Người phiên dịch có trình độ, người ghi chép, phụ đề thời gian thực, tài liệu viết, hệ thống hỗ trợ nghe, phụ đề mở hoặc đóng, TTY và trao đổi ghi chú viết (nếu giao tiếp không phức tạp).
• Người khiếm thị hoặc thị lực kém: người đọc đủ tiêu chuẩn; băng ghi âm, chữ nổi Braille hoặc tài liệu in cỡ lớn, mô tả bằng âm thanh của bài thuyết trình Powerpoint hoặc video; và hỗ trợ tìm kiếm các mục.
• Khuyết tật về lời nói: Máy chữ điện tử (TTY), thiết bị đầu cuối máy tính (thay phiên nhau gõ qua lại (nếu giao tiếp không phức tạp).

Môi trường hòa nhập (“hòa nhập”) : Người khuyết tật không thể bị loại khỏi các chương trình thường xuyên hoặc bị yêu cầu chấp nhận các điều chỉnh. Thành phố có thể cung cấp các chương trình riêng biệt hoặc đặc biệt khi cần thiết để mang lại cho người khuyết tật cơ hội bình đẳng hưởng lợi từ các chương trình. Ví dụ:

• Một bộ phận giải trí tài trợ cho một đội bóng rổ riêng dành cho người dùng xe lăn.
• Một bảo tàng cung cấp tour tham quan dành cho người khiếm thị, cho phép họ chạm vào và cầm nắm một số đồ vật cụ thể ở mức độ hạn chế (nhưng không thể loại trừ người khiếm thị khỏi tour tham quan tiêu chuẩn).

Tiêu chuẩn đủ điều kiện và yêu cầu y tế: Tiêu chuẩn đủ điều kiện của Thành phố để tham gia các chương trình, dịch vụ hoặc hoạt động của Thành phố không được loại trừ hoặc có xu hướng loại trừ người khuyết tật, ngoại trừ một số trường hợp hiếm hoi khi các yêu cầu đó là cần thiết. Một chương trình không được yêu cầu thông tin y tế trừ khi có thể chứng minh rằng mỗi thông tin được yêu cầu là cần thiết để đảm bảo sự tham gia an toàn vào chương trình.

An toàn: Thành phố có thể áp dụng các yêu cầu an toàn hợp pháp cần thiết cho việc vận hành an toàn các dịch vụ, chương trình và hoạt động của mình. Các yêu cầu an toàn phải dựa trên rủi ro thực tế, không dựa trên suy đoán, định kiến hoặc khái quát hóa về người khuyết tật.

Phụ phí: Mặc dù việc cung cấp chỗ ở có thể phát sinh thêm chi phí, Thành phố không được áp dụng phụ phí chỉ cho một số cá nhân khuyết tật cụ thể để trang trải chi phí. Ví dụ, không được tính thêm phí chương trình cho người khiếm thính sử dụng dịch vụ phiên dịch, hoặc cho các nhóm người khuyết tật, nhưng phí có thể được tăng cho tất cả người tham gia để trang trải chi phí chỗ ở đó.

Dịch vụ và thiết bị cá nhân: Thành phố không bắt buộc phải cung cấp cho người khuyết tật các thiết bị cá nhân hoặc được kê đơn riêng (xe lăn, máy trợ thính hoặc thiết bị giao tiếp) hoặc cung cấp các dịch vụ mang tính chất cá nhân (như hỗ trợ ăn uống, đi vệ sinh hoặc mặc quần áo) trừ khi việc cung cấp các dịch vụ đó là một phần của các dịch vụ do chương trình cung cấp.

Bảo trì các tiện ích hỗ trợ người khuyết tật: Quận phải đảm bảo thiết bị và các tiện ích hỗ trợ người khuyết tật của cơ sở vật chất hoạt động tốt và dễ tiếp cận. Việc gián đoạn truy cập riêng lẻ hoặc tạm thời do bảo trì và sửa chữa các tiện ích hỗ trợ người khuyết tật là chấp nhận được.
 

Yêu cầu để được tiếp cận cơ sở là gì?

San Francisco phải đảm bảo tất cả các chương trình, hoạt động và dịch vụ của mình đều có thể tiếp cận được với người khuyết tật. Một khía cạnh quan trọng của việc này là khả năng tiếp cận các tiện ích.

Công trình xây dựng mới: Bất kỳ cơ sở hoặc một phần cơ sở nào do chính quyền tiểu bang hoặc địa phương xây dựng phải được xây dựng theo đúng quy định và quy tắc tiếp cận tòa nhà của liên bang và tiểu bang hiện hành, để người khuyết tật có thể dễ dàng tiếp cận và sử dụng.

Thay đổi và Cải tạo Công trình Hiện có: Theo tất cả các quy định về khả năng tiếp cận hiện hành, khi những thay đổi ảnh hưởng đến khả năng sử dụng của một cơ sở, thì phần thay đổi (cũng như đường đi, nhà vệ sinh, vòi nước uống và điện thoại công cộng) phải đảm bảo người khuyết tật có thể tiếp cận được.

Tiếp cận Chương trình Tổng thể: Thành phố không nhất thiết phải đảm bảo mọi cơ sở vật chất trước ADA đều tuân thủ đầy đủ các quy định về khả năng tiếp cận hiện hành. Tuy nhiên, tất cả các dịch vụ, chương trình hoặc hoạt động của Thành phố và Quận phải dễ tiếp cận và dễ sử dụng đối với người khuyết tật khi xem xét toàn bộ. Điều này được gọi là "tiếp cận chương trình tổng thể". Ví dụ, không phải tất cả các cơ sở bơi lội trước ADA đều phải dễ tiếp cận, nhưng phải có một cơ sở bơi lội thay thế và gần đó dễ tiếp cận.

Khả năng tiếp cận chương trình tổng thể có thể đạt được bằng nhiều cách. Các lựa chọn về mặt kết cấu bao gồm cải tạo cơ sở vật chất hiện có hoặc xây dựng cơ sở vật chất mới. Các lựa chọn phi kết cấu bao gồm:

• Việc mua lại hoặc thiết kế lại thiết bị
• Phân công người hỗ trợ để giúp đỡ người khuyết tật
• Cung cấp dịch vụ tại các địa điểm thay thế có thể tiếp cận
• Thành phố phải ưu tiên cho phương án mang lại bối cảnh tích hợp nhất, phù hợp nhất để khuyến khích sự tương tác giữa tất cả người dùng, bao gồm cả người khuyết tật.

Yêu cầu hành chính là gì?

Điều phối viên ADA của Thành phố và Quận San Francisco
Theo Mục II của Đạo luật Người Khuyết tật Hoa Kỳ (ADA), tất cả các cơ quan công quyền phải chỉ định một hoặc nhiều cá nhân có nhiệm vụ hòa giải khiếu nại và đảm bảo tuân thủ ADA và các luật khác về quyền của người khuyết tật. Thành phố và Quận San Francisco đã chỉ định Văn phòng Khuyết tật và Tiếp cận (ODA) làm Điều phối viên ADA cho các chương trình phục vụ công chúng của Thành phố và Quận. ODA giám sát các Điều phối viên ADA tại các sở ban ngành khác nhau của Thành phố và Quận; tư vấn cho công chúng về ADA và các nghĩa vụ tuân thủ của Thành phố và Quận; và điều phối việc điều tra các khiếu nại do công chúng nộp lên về việc phân biệt đối xử trong các chương trình, dịch vụ hoặc hoạt động của Thành phố và Quận. Bộ phận Nhân sự chịu trách nhiệm giám sát việc Tuân thủ ADA đối với tất cả các vấn đề về việc làm và nhân viên của Thành phố.