一、引言
本不相容活動聲明旨在指導人力資源部（「部門」）的官員和員工了解哪些活動與其公共職責不相容，因此被禁止。就本聲明而言，除非另有規定，否則「官員」應指執行董事（「主任」），「僱員」應指該部門的所有員工。
本聲明根據《舊金山競選與政府行為準則》（“C&GC 準則”）第 3.218 節的規定制定。從事本聲明所禁止的活動可能會使官員或僱員受到紀律處分，甚至可能終止僱傭關係或免職，以及處以罰款和處罰。 （C&GC 法典第 3.242 條；憲章第 15.105 條。）在官員或僱員因違反本聲明而受到紀律處分或處罰之前，該官員或僱員將有機會解釋為什麼該活動不應被視為與其城市職責不相容。 （C&GC 法典第 3.218 條）本文件中的任何內容均不得修改或減少根據官員或僱員的集體談判協議所規定的任何正當程序權利。
除本聲明外，官員和僱員還須遵守部門政策以及管理公職人員和僱員行為的州和地方法律和規則，包括但不限於：
- 政治改革法案，加州政府法典§87100及以下條款；
- 加州政府法典§1090；
- 舊金山憲章；
- 舊金山競選和政府行為準則；舊金山陽光法令；和
- 適用的公務員規則。
本聲明中的任何內容均不免除任何官員或僱員遵守適用法律的規定，或限制其違反法律的責任。本聲明中提供的範例僅供說明之用，並非旨在限製本聲明的應用。本聲明的任何內容均不得乾涉適用於該僱員的集體談判協議或諒解備忘錄所賦予僱員的權利。
本聲明的任何內容均不得解釋為禁止或阻止任何市政府官員或僱員向市政府和/或公眾通報在執行市政府事務過程中存在實際或被認為的瀆職或挪用公款的行為，或提起投訴，指控市政府官員或僱員通過違反當地競選財務、遊說、利益衝突或政府道德法律、法規或規則而從事不當政府活動；濫用市政府資源，違反加州刑法；未能履行市政府職位所要求的職責，對公眾健康或安全造成特定且重大的危險；或濫用其在市政府的職位來謀取私人利益。
在市和縣滿足州法律和集體談判協議的會面和協商要求之前，對任何不相容活動聲明的修訂均不得生效。
若員工對本聲明有任何疑問，應直接向員工的主管或主任提出。同樣，有關其他適用於管理公職人員行為的法律的問題也應直接向員工的主管或主任提出，儘管主管或主任可以決定該問題必須向道德委員會或市檢察官提出。員工也可以聯繫工會，以獲取有關這些法律和其他法律賦予他們的權利和責任的建議或資訊。
如果市政府官員對本聲明有任何疑問，則應向該官員的任命機構、道德委員會或市檢察官提出問題。
二.人力資源部的使命
人力資源部的使命是管理舊金山市和縣的人事項目，並招募、聘用和發展該市的勞動力，以滿足舊金山人的期望和服務需求。
三對不相容活動的限制
本節禁止與該部門使命不符的外部活動，包括自營職業。根據 C 款，官員或員工可以尋求提前書面確定擬議的外部活動是否與本聲明不相容並因此被本聲明所禁止。除此處明確指出的活動之外的外部活動可能會被確定為不相容，因此被禁止。對於員工提出的提前書面決定請求，如果主管將決策權委託給指定人員，並且指定人員確定擬議活動與本聲明不相容，則員工可以向主管對該決定提出上訴。
A. 適用於所有高階主管和員工的限制
1. 與公務相衝突的活動
任何官員或僱員不得從事與其市政府職責相衝突的外部活動（無論該活動是否有報酬）。當官員或僱員履行其市政府職務的能力受到重大損害時，外部活動就會與市政府職務相衝突。外部活動會嚴重損害官員或僱員履行其市政府職責的能力，包括但不限於定期取消官員或僱員履行市政府任務或職責資格的活動。除非 (a) 本節另有說明或 (b) 根據 C 小節做出的事先書面裁定認定此類活動並不矛盾，否則本節明確禁止以下活動。
一個。任何官員或員工不得在考試前向任何考生或其他未參與考試準備或管理的個人透露或討論任何考試內容。
例子。任何官員或員工不得分發或使用專有訓練材料或資源。
b.任何官員或僱員不得利用或取得該部門所掌握的機密資訊來謀取自己或他人的私人利益。
例子。任何官員或員工不得使用專有軟體、流程或資料（無論由市政府開發、使用或授權）來獲取私人利益或優勢，或他人利益或優勢。
c.除履行公務所必需外，任何官員或僱員不得利用任何薪酬條款獲取個人利益或好處，或使與該官員或僱員有個人或業務關係的任何其他人受益或受損。
d.任何官員或僱員不得為了個人報酬或利益或第三方的報酬或利益分發部門出版物、郵寄名單和考試材料。
2. 耗時過長的活動
董事或任何員工不得參與外部活動（無論該活動是否有報酬），這些活動會導致董事或員工定期缺勤，或需要投入時間，從而乾擾董事或員工履行其市政府職責。
例子。一名在該部門前台負責解答公眾問題的員工希望每週二和週四下午 2:00 至 5:00 抽出時間來指導足球。由於員工的職責要求員工在正常工作時間待在部門前台，而此項外部活動要求員工定期在正常工作時間離開辦公室，因此主管或其指定人員可根據 C 小節的規定，決定員工不得參與此項活動。
3. 須受部門審查的活動
除非 (a) 本節另有說明或 (b) 根據 C 小節做出的事先書面裁定認定此類活動並不矛盾，否則任何官員或僱員不得從事受該部門控制、檢查、審查、審計或執法的外部活動（無論該活動是否有報酬）。除 C 小節允許的任何活動外，本小節的任何內容均不禁止以下活動：代表自己出席自己的部門或公務員委員會；以自己的名義向市政府提出或以其他方式尋求索賠；競選市政府公職；或根據《陽光條例》或《公共記錄法》提出公共記錄披露請求。除非 (a) 本節另有說明或 (b) 根據 C 小節做出的事先書面裁定認定此類活動並不矛盾，否則本節明確禁止以下活動。
協助回應城市投標、RFQ 和 RFP。任何官員或僱員不得故意向個人或實體提供選擇性援助（即並非所有競爭對手都能獲得的援助），以使競爭市政府合約的投標人或提議人獲得競爭優勢。本聲明中的任何內容均不禁止官員或僱員向任何公眾提供關於市政合約投標、部門資格要求或提案要求或相應申請流程的一般資訊。本聲明中的任何內容均不禁止官員或員工與個人申請人就個人申請進行交談或會面，但前提是此類協助是向所有提出請求的申請人公平提供的。
B. 適用於特定職位員工的限制
除了適用於該部門所有官員和僱員的限制之外，除非 (a) 本節另有說明或 (b) 根據 C 小節做出的事先書面決定認定此類活動並不矛盾，否則本節明確禁止擔任特定職位的個別僱員從事以下活動。
[預訂的。 ]
C.提前書面決定
如下所述，部門員工或主管可以尋求提前書面決定，確定擬議的外部活動是否與部門使命相衝突、是否需要過多的時間、是否需要接受部門審查，或者是否與其他活動不相容並因此被本聲明第三部分所禁止。就本節而言，尋求事先書面裁定的員工或其他人員應稱為「請求人」；提供事先書面決定的個人或實體稱為「決策者」。
1.目的
本款允許官員或僱員尋求關於其在本節 A 款或 B 款下的義務的預先書面決定。如果決策者以書面形式裁定某項活動並不違反 A 款或 B 款的規定，則如果重要事實與請求者的書面陳述相符，則請求者將免於因違反本聲明而採取的任何後續執法行動。書面決定不能免除請求者的任何適用法律。
如果個人未根據 C 款要求提前以書面形式裁定某項活動是否與本聲明不符，且該個人從事了該活動，則該個人將無法免受根據本聲明採取的任何後續執法行動。
同樣，如果個人已根據 C 款要求提前以書面形式裁定某項活動是否與本聲明不符，且該個人參與了該活動，則在下列情況下，該個人將無法免受根據本聲明採取的任何後續執法行動：
（a）請求人是尚未收到決策者根據C款作出的決定的僱員，並且自提出請求以來尚未過去20個工作日；或者
（b）請求人是尚未收到決策者根據C款作出的決定的官員；或者
（c）請求者已依 C 款收到某項活動不相容的決定。
除了下文規定的提前書面決定程序外，《舊金山憲章》還允許任何人就其根據《憲章》規定或任何與利益衝突和政府道德有關的市法令所承擔的職責向道德委員會尋求書面意見。任何人只要真誠地按照委員會發布並得到市檢察官和地區檢察官同意的意見行事，均可免於受到刑事或民事處罰，前提是重要事實與意見請求中所述一致。本小節的任何內容均不妨礙任何人向道德委員會請求有關其在本聲明下的職責的書面意見。
2. 決策者
員工請求的決策者：部門員工可以向主管或其指定人員尋求預先書面決定。主管或其指定人員將被視為員工請求的決策者。
主任請求的決策者：主任可以向其任命機構尋求事先書面決定。任命機構將被視為董事請求的決策者。
3. 流程
請求者必須以書面形式提供擬議活動的描述以及該活動為何與本聲明不相矛盾的解釋。書面資料必須足夠詳細地描述擬議的活動，以便決策者能夠完全知情地判斷該活動是否與本聲明不相符。在根據本小節作出決定時，決策者可以考慮任何相關因素，包括但不限於對請求者履行其工作能力的影響、對整個部門的影響、遵守適用法律和規則以及本聲明的精神和意圖。決策機構應考慮請求人提交的所有相關書面資料。決策者還應考慮請求者提供的書面資料是否足夠具體和詳細，以使決策者能夠做出完全知情的決定。如果決策者認為有必要，可以向請求者索取更多資訊。對於員工提出的提前書面決定請求，如果主管將決策權委託給指定人員，並且指定人員確定擬議活動與本聲明不相容，則員工可以向主管對該決定提出上訴。
決策者應透過郵寄、電子郵件、親自遞送或其他可靠方式向請求者提供書面決定，以回應請求。對於員工提出的請求，決策者應根據情況和請求的複雜程度在合理的時間內作出決定，但不得晚於請求之日起20個工作天。如果決策者未在員工提出請求之日起 20 個工作天內向員工提供書面決定，則擬議活動將被視為不違反本聲明。
決策者可以根據事實或情況的變化或其他正當理由隨時撤銷該決定，但必須提前向請求者提供書面通知。書面通知應具體說明撤銷事先書面決定的事實、情況發生變化的情況或其他正當理由。
4. 裁定結果屬於公共記錄
為了確保這些規則得到平等執行，提前書面決定和書面決定的請求（包括批准和拒絕）在法律允許的範圍內都是公共記錄。
四對城市資源、城市工作成果和聲望的使用限制
A. 城市資源利用
任何官員或員工不得將市政府資源（包括但不限於設施、電話、電腦、影印機、傳真機、電子郵件、網路存取、文具和用品）用於任何非市政府目的，包括任何政治活動或個人目的。任何官員或員工不得允許任何其他人將市政府資源（包括但不限於設施、電話、電腦、影印機、傳真機、電子郵件、網路存取、文具和用品）用於任何非市政府目的，包括任何政治活動或個人目的。儘管有這些一般禁令，任何偶然和最低限度使用城市資源並不構成對本節的違反。本小節的任何內容均不得解釋或應用於乾涉、限製或取代僱員、公認的僱員組織或其成員根據州法律或法規或根據集體談判協議的規定使用本文定義的城市設施、設備或資源的任何權利或權益。
例子。官員或僱員可能會偶爾使用電話安排醫療預約或與兒童保育提供者交談，因為這是為了個人目的而偶然且最低限度地使用城市資源。
本聲明中的任何內容均不免除任何官員或僱員遵守該部門關於使用城市資源的更嚴格的政策，包括但不限於該部門的電子郵件政策。
B. 城市工作成果的使用
任何官員或員工不得在未經適當授權的情況下，為了換取任何有價之物而出售、出版或以其他方式使用在市政府時間或使用市政府設施、財產（包括但不限於知識產權）、設備和/或材料時準備的任何非公開材料。為了本禁令的目的，適當的授權包括法律授予的授權，包括《陽光條例》、《加州公共記錄法》、《拉爾夫·M·布朗法案》以及舉報人和不當政府活動條款，或由官員或僱員的上司授予的授權，包括但不限於官員或僱員的任命權。本款的任何內容均不得解釋或適用於干涉、限製或取代僱員、公認的僱員組織或其成員根據州法律或法規或根據集體談判協議的規定使用公共材料進行集體談判協議談判的任何權利或權益。
C. 利用職務之便
任何官員或僱員不得在任何通訊中利用其市政府頭銜或職位來獲取任何私人利益或好處。本節明文禁止下列活動。
1. 使用城市名片
任何官員或僱員不得將其城市名片用於任何可能導致名片接收者認為該官員或僱員正在履行官方職責的目的，而實際上該官員或僱員並非如此。
不適當使用的範例。一名員工的朋友與他的新鄰居發生了爭執，因為新鄰居正在建造圍欄，而他的朋友認為這侵犯了他的財產。朋友邀請員工過來查看有爭議的圍欄。當鄰居介紹自己時，員工不應該遞給鄰居自己的名片並建議她可以幫助解決爭議。在這種情況下使用城市名片可能會讓大眾認為該員工是以官方身分行事的。
可接受使用的範例。一名員工在聚會中遇到了一位剛搬到城裡的老朋友。朋友建議一起吃飯，並詢問如何聯絡員工以安排會議時間。該員工將自己的名片遞給朋友，並說可以撥打名片上的號碼聯絡他。在這種情況下使用城市名片不會讓大眾相信該員工是以官方身分行事的。使用電話安排會議時間也不構成上文 A 小節所稱的資源濫用。
2. 使用城市信箋、城市標題或電子郵件
任何官員或僱員不得使用市政府信頭、市政府頭銜、市政府電子郵件或任何其他市政府資源進行任何可能導致通信接收者認為該官員或僱員正在以官方身份行事，而實際上並非如此。 （違反本節規定使用電子郵件或信箋也可能違反本節 A 小節的規定，該小節禁止將這些資源用於任何非城市用途。）
例子。一名警官或員工正在對停車罰單提出異議。警官或員工不應使用市政府信箋向開立罰單的辦公室發送信函來質疑罰單的法律依據。
3. 未經授權以部門代表身分自居
未經授權，任何官員或僱員不得自稱是該部門的代表或代表該部門行事的代理人。
例子。居住在舊金山的一名員工想要參加一個委員會的公開會議，該委員會正在審議一項將影響該員工所在社區的土地使用問題。該員工可以出席會議並在公眾評論期間發言，但應明確表示他是以私人身分發言，而不是作為該部門的代表。
五、禁止以禮物形式協助市政服務
州和地方法律對官員或僱員在一個日曆年內可以接受的禮物的價值設有金額限制。 （政治改革法案、政府法典第 89503 條、C&GC 法典第 3.1-101 和 3.216 條。）本節規定了額外的限制，禁止官員或僱員接受為其在市政府工作而贈送的任何礼物。
任何官員或僱員不得收受或接受來自市政府以外任何人的禮物，以作為該官員或僱員在履行其市政府職責過程中應提供或執行的特定服務或行為的禮物；或尋求與官員或僱員的職責和責任直接相關的城市流程或他們所服務的實體的流程的建議。
例子。一位經常與該部門合作並接受其幫助的公眾擁有巨人隊的季票，並向該部門的一名員工贈送了兩張票，以感謝該員工的工作。由於該禮物是為了員工在履行市政府職責過程中應提供的服務而贈送的，因此員工不得接受這些票。
例子。一名公眾請求協助解決與舊金山市和縣有關但不直接涉及該部門的問題或投訴。該員工指導公眾聯繫適當的部門和官員來解決此事。民眾向員工贈送禮物以感謝其幫助。員工不得接受市政府以外任何人的禮物或任何有價物品，以作為向市政府提供此類服務協助的回報。
本聲明中使用的「贈與」一詞的含義與《政治改革法》中的含義相同，包括該法對贈與限制的例外情況。 （參見政府法典§§ 82028、89503；加州法典條例§§ 18940-18950.4。）例如，根據該法案，如果在收到禮物後 30 天內，官員或僱員將禮物退還或捐贈給 501(c)(3) 組織或聯邦、州或地方政府，而該官員將不被捐贈，則不被視為該禮物。除本法所規定的例外情況外，本聲明中的任何內容均不妨礙員工獲得真正的獎勵，或免費參加表彰晚宴或類似活動，以表彰該員工的傑出服務，並且不作為對在特定事項中提供服務的回報。此類獎勵受到《政治改革法》和地方法律所規定的贈與限制。
此外，以下禮物屬於微不足道的禮物，因此不受本聲明第五部分規定的禮物限制：
我。食物和飲料等禮物，無論價值多少，都可以在辦公室內與官員或員工分享。
例子。一位經常與該部門合作並接受其援助的公眾人士向一名員工送去一籃價值 15 美元的水果作為節日禮物。儘管實際上可以提供水果作為員工在履行城市職責過程中應提供的服務的交換，但員工可能會接受水果，因為其價值微不足道。 （由於報告要求是累積的，如果在一年的時間裡，員工的禮物金額等於或超過 50 美元，那麼員工可能需要在其經濟利益聲明中報告即使是微不足道的禮物。）
例子。一位經常與該部門合作並接受其援助的公眾人士向該部門送去一籃價值 150 美元的水果作為節日禮物。儘管實際上提供水果是為了換取該部門在履行城市職責過程中應提供的服務，但該部門可能會接受水果籃，因為這是送給辦公室的禮物，供官員和員工分享。
六聲明的修改
一旦不相容活動聲明獲得道德委員會批准，該部門可在道德委員會批准的情況下修改該聲明。 （C&GC 法典第 3.218(b) 條。）此外，道德委員會可隨時主動修改該聲明。在舊金山市和縣滿足州法律和集體談判協議的會面和協商要求之前，任何不相容活動聲明或對其的任何修訂均不得生效。