BÁO CÁO

Báo cáo tóm tắt OSIG 2024

(tìm phiên bản in ở cuối nội dung này)

Kính gửi: Hội đồng giám sát của Cảnh sát trưởng San Francisco (SDOB)

Từ: Terry Wiley , Tổng thanh tra, Văn phòng Tổng thanh tra San Francisco

Re: Báo cáo tóm tắt cuối năm của OIG – 2024

Ngày: 10 tháng 1 năm 2025

________________________________________________________________

Kính gửi Chủ tịch Soo, Phó chủ tịch Brookter và các thành viên Hội đồng quản trị ,

Báo cáo này cung cấp tổng quan cấp cao về năm đầu tiên của tôi với tư cách là Tổng thanh tra San Francisco đầu tiên. Báo cáo tóm tắt công việc của Văn phòng Tổng thanh tra (OIG) cho đến nay. Bản tin hàng tháng của chúng tôi báo cáo về các sự kiện và hoạt động được mô tả ở đây chi tiết hơn. Để công chúng, những người có thể không theo dõi quá trình phát triển của văn phòng, có thể biết được, tôi đã đưa vào một bản tóm tắt về cách chúng tôi đi đến thời điểm này và con đường dự kiến của chúng tôi phía trước.

Cảm ơn vì đã lựa chọn và tin tưởng tôi để lãnh đạo bộ phận mới này. Được phục vụ với tư cách là Tổng thanh tra đầu tiên của các bạn cùng với một ban tận tụy và chăm chỉ như vậy là một niềm vui và vinh dự.

Trân trọng,

LÝ LỊCH

Sau một loạt các vụ bê bối, các cuộc điều tra nội bộ bị xử lý sai (1) tại các nhà tù San Francisco và các vụ kiện tốn kém (2) trong thập kỷ qua, rõ ràng là các cảnh sát trưởng ở San Francisco và khắp California hoạt động với rất ít sự giám sát hoặc trách nhiệm từ bên ngoài. Vào năm 2019, mối quan ngại của công chúng về các cuộc tự điều tra đã thúc đẩy Cảnh sát trưởng lúc đó là Vicki Hennessy yêu cầu Sở Trách nhiệm Giải trình của Cảnh sát San Francisco (DPA) điều tra các cáo buộc hành vi sai trái nghiêm trọng đối với các phó cảnh sát trưởng. (3)

Cùng thời điểm đó, Nghị viên Kevin McCarty đã tài trợ cho Dự luật 1185 của Đại hội đồng California (AB 1185), cho phép các quận thành lập các cơ quan giám sát cảnh sát trưởng độc lập. Ở cấp địa phương, Giám sát viên Shamann Walton đã giới thiệu Đề xuất D (Prop. D), thành lập Hội đồng giám sát Sở cảnh sát trưởng San Francisco (SDOB) và Văn phòng Tổng thanh tra (OIG). Cử tri đã chấp thuận cả AB 1185 và Prop. D vào năm 2020.

Trong khi đó, Cảnh sát trưởng Paul Miyamoto, được bầu vào năm 2020, đã tái khẳng định cam kết của Văn phòng Cảnh sát trưởng San Francisco (SFSO) (4) về việc giám sát độc lập bằng cách mở rộng thẩm quyền điều tra của DPA đối với các hoạt động của cảnh sát trưởng. (5)

Hiến chương San Francisco Mục 4.137, có hiệu lực vào năm 2020, đã chính thức hóa vai trò của SDOB và OIG. Các cuộc bổ nhiệm vào SDOB diễn ra vào cuối năm 2021 và đầu năm 2022, với hội đồng triệu tập lần đầu tiên vào tháng 8 năm 2022. Sau cuộc tìm kiếm toàn quốc, SDOB đã bổ nhiệm Terry Wiley làm Tổng thanh tra đầu tiên của San Francisco vào tháng 12 năm 2023. Wiley nhậm chức vào ngày 7 tháng 1 năm 2024, đánh dấu sự ra mắt chính thức của OIG.

CHỨC NĂNG

Mục 4.137 của Hiến chương San Francisco quy định trách nhiệm của OIG, bao gồm:

  • ĐIỀU TRA : Tiến hành điều tra các khiếu nại đối với nhân viên và nhà thầu của SFSO, điều tra các trường hợp tử vong trong khi bị giam giữ và đề xuất hành động kỷ luật đối với các hành vi vi phạm luật pháp hoặc chính sách.
  • PHÁT TRIỂN CHÍNH SÁCH : Xây dựng và đề xuất các chính sách về sử dụng vũ lực và các thủ tục đánh giá nội bộ đối với các sự cố nghiêm trọng.
  • GIÁM SÁT, KIỂM TOÁN VÀ BÁO CÁO : Giám sát các hoạt động của SFSO thông qua các cuộc kiểm toán và điều tra để đảm bảo tuân thủ luật pháp và chính sách. Báo cáo các phát hiện cho Cảnh sát trưởng và SDOB.
  • BUỔI ĐIỀU TRẦN : Phát lệnh triệu tập, tuyên thệ và thu thập lời khai như một phần của nỗ lực điều tra và giám sát.

THÀNH TỰU

Trong năm đầu tiên, OIG, với nguồn lực và nhân sự được mượn từ DPA, tập trung vào việc tạo ra cơ sở hạ tầng nền tảng có thể mở rộng quy mô để bộ phận mới hoạt động hiệu quả và phát triển. Những thành tựu chính bao gồm:

CƠ SỞ HẠ TẦNG

  • TRANG WEB : Ra mắt trang web toàn diện để thông tin cho công chúng, báo cáo dữ liệu và tập trung các nguồn tài nguyên trực tuyến có sẵn. (6)
  • TRUYỀN THÔNG XÃ HỘI : Thiết lập tài khoản và hiện diện trên các nền tảng phổ biến như Facebook và X (trước đây là Twitter) để thu hút các thành viên cộng đồng và các bên liên quan. (7)
  • KHÔNG GIAN VĂN PHÒNG : Cải tạo một dãy phòng trong DPA thành không gian văn phòng chuyên dụng sẵn sàng tiếp đón nhân viên OIG khi được thuê. Dãy phòng này được trang bị đầy đủ các trạm làm việc tiện dụng, có chức năng đầy đủ (tường riêng tư, bàn làm việc ngồi/đứng, tủ khóa an toàn, tay đỡ màn hình có thể điều chỉnh, điện thoại, cáp dữ liệu chuyên dụng, v.v.).
  • HỆ THỐNG QUẢN LÝ TRƯỜNG HỢP (CMS) : Sao chép kiến trúc CMS của DPA và dựa trên kinh nghiệm và chuyên môn kỹ thuật của DPA, đã phát triển một OIG CMS an toàn, linh hoạt và tùy chỉnh trên nền tảng Salesforce với chi phí chỉ bằng một phần nhỏ so với chi phí xây dựng một hệ thống tương đương từ đầu. Đã di chuyển thành công dữ liệu lịch sử từ các cuộc điều tra của DPA về hành vi sai trái và hành vi không đúng mực của SFSO vào CMS mới. CMS sẽ phục vụ cho việc quản lý và theo dõi công việc của OIG, phân tích và báo cáo dữ liệu của OIG và có khả năng giao tiếp với các hệ thống khác thông qua giao diện lập trình ứng dụng.
  • HỆ THỐNG KHIẾU NẠI TRỰC TUYẾN : Ra mắt hệ thống khiếu nại trực tuyến thân thiện với người dùng dành riêng cho các khiếu nại chống lại các thành viên của SFSO với hỗ trợ đa ngôn ngữ (8) và tích hợp dữ liệu với CMS. (9) Hệ thống xóa bỏ rào cản ngôn ngữ và giúp bất kỳ ai có kết nối internet đều có thể nộp đơn khiếu nại.
  • CỔNG THÔNG TIN NGƯỜI KHIẾU NẠI : Cung cấp cho người khiếu nại một cổng thông tin để theo dõi tiến trình của từng trường hợp thông qua các giai đoạn điều tra. Có thể truy cập bằng mã số nhận dạng duy nhất mà hệ thống cung cấp cho người khiếu nại.
  • HOẠT ĐỘNG KHÔNG GIẤY TỜ : Chuyển sang hệ thống tệp dựa trên đám mây để tăng cường bảo mật và khả năng truy cập.

TIÊU CHUẨN CHUYÊN NGHIỆP

  • THƯƠNG HIỆU : OIG cố ý và có ý thức sử dụng chiến lược thương hiệu thống nhất để thiết lập hình ảnh nhất quán và chuyên nghiệp. OIG thiết kế đồ họa, tiêu đề thư, logo, con dấu, dòng chữ ký, ấn phẩm và tuyên bố công khai để xây dựng nhận diện thương hiệu cho sở mới của thành phố.
  • SỨ MỆNH : Thiết lập và công bố sứ mệnh, giá trị và tuyên bố tầm nhìn của OIG để đảm bảo rằng công chúng hiểu được mục tiêu của OIG và cam kết của tổ chức đối với công việc.10
  • BẢN TIN : Xuất bản các bản tin hàng tháng để cập nhật cho công chúng và các bên liên quan về công việc, hoạt động và tiến độ của OIG. Năm đầu tiên này, OIG sẽ phát hành mười bản tin ghi nhật ký và báo cáo các thông báo, sự kiện và hoạt động có liên quan hàng tháng từ tháng 3 đến tháng 12 năm 2024.11

QUY TRÌNH VÀ CHỨNG NHẬN

  • CHỨNG CHỈ CHUYÊN MÔN : Tổng thanh tra Terry Wiley đã đạt được chứng chỉ chuyên môn, Tổng thanh tra được chứng nhận từ Hiệp hội Tổng thanh tra và đã tham dự các hội nghị quốc gia quan trọng để lãnh đạo và đưa sở này theo các thông lệ tốt nhất.
  • QUY TRÌNH LÀM VIỆC : Quy trình làm việc được số hóa từ khâu tiếp nhận vụ án đến khi kết thúc, đảm bảo tính nhất quán và độ tin cậy của sản phẩm công việc của OIG thông qua kiểm soát chất lượng nghiêm ngặt và nhiều lớp đánh giá.

CAM KẾT

OIG là một bộ phận hướng đến dịch vụ, ưu tiên tính minh bạch và sự tham gia của công chúng, tận dụng nhiều nền tảng để thông tin và thu hút cộng đồng:

  • CUỘC HỌP CỦA SDOB : IG thường xuyên báo cáo với SDOB về tiến độ và hoạt động hàng tháng của OIG. OIG có các yêu cầu báo cáo hàng quý cụ thể về các cuộc điều tra, phát hiện điều tra và khuyến nghị kỷ luật theo quy định của Hiến chương San Francisco. Tuy nhiên, OIG vẫn chưa có bất kỳ nhân viên điều tra nào để thực hiện các cuộc điều tra. Thay vào đó, DPA đã trình bày các báo cáo hàng quý cho SDOB về các cuộc điều tra được thực hiện theo thẩm quyền và trong các thông số của thỏa thuận giữa các bộ phận.
  • TÒA THỊ CHÍNH : Tổ chức hai diễn đàn công cộng có đông đảo người tham dự để thảo luận về các sáng kiến của OIG và thu thập phản hồi của cộng đồng.
  • DIỄN GIẢNG : Tham gia các hội thảo và hội nghị liên quan đến việc giam giữ và giám sát, bao gồm các sự kiện do Silicon Valley NAACP, Hiệp hội Luật sư Quốc gia, Hiệp hội Tổng thanh tra (AIG), Hiệp hội Giám sát Dân sự về Thực thi Pháp luật Quốc gia (NACOLE) và Liên minh Giám sát Dân sự California (CCOA) tổ chức.
  • SỰ KIỆN CỘNG ĐỒNG : Nâng cao nhận thức về OIG tại các sự kiện như Lễ diễu hành Tết Nguyên đán, Lễ hội hoa anh đào, Lễ tưởng niệm Cảnh sát-Cứu hỏa-Cảnh sát trưởng San Francisco và Đêm quốc gia.
  • KIỂM TRA NHÀ TÙ : Thực hiện các chuyến thăm hàng tháng đến tất cả các cơ sở giam giữ ở San Francisco để kiểm tra điều kiện sống và duy trì liên lạc với tù nhân.
  • BUỔI ĐIỀU TRẦN CỦA HỘI ĐỒNG GIÁM SÁT : Giải quyết các vấn đề kéo dài thời gian phong tỏa nhà tù gây gián đoạn đáng kể đến hoạt động và dịch vụ của nhà tù tại cuộc họp đặc biệt do Hội đồng Giám sát, Chủ tịch Peskin và Giám sát viên Walton triệu tập vào tháng 5 năm 2024.
  • CUỘC HỌP CÁC BÊN LIÊN QUAN : Thường xuyên tham gia với nhiều nhóm chủ chốt, bao gồm Liên minh Công lý Nhà tù, Ủy ban Thăm trại giam của Cảnh sát trưởng, Lực lượng đặc nhiệm người Mỹ Latinh và Hiệp hội Phó cảnh sát trưởng để thảo luận các vấn đề và ý tưởng nhằm cải thiện điều kiện cho cả tù nhân và cảnh sát trưởng.

KẾT QUẢ VÀ KHUYẾN NGHỊ

Thông qua các cuộc điều tra DPA, các cuộc kiểm toán trước đây, phản hồi của các bên liên quan và việc xem xét các chính sách, hoạt động và hệ thống của SFSO, OIG đã xác định các lĩnh vực chính cần cải thiện trong SFSO, bao gồm:

  • TÀI LIỆU SỬ DỤNG VŨ LỰC
  • CƠ SỞ HẠ TẦNG CÔNG NGHỆ
  • HƯỚNG DẪN KỶ LUẬT CHUẨN HÓA
  • HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG CAMERA ĐEO TRÊN NGƯỜI
  • SỨC CHỨA THĂM QUAN
  • CHƯƠNG TRÌNH VÀ ĐIỀU TRỊ TRONG TÙ
  • THÔNG BÁO VÀ TRUYỀN THÔNG VỀ NGƯỜI THÂN THÂN CHẾT TRONG TÙ
  • HỆ THỐNG CAN THIỆP SỚM
  • QUYỀN KHỞI ĐẦU CÁC CUỘC ĐIỀU TRA HÀNH CHÍNH
  • THIẾU NHÂN SỰ

OIG đã đưa ra các khuyến nghị có tính phản hồi có thể được ban hành sau khi SDOB xem xét.

THÁCH THỨC

Những hạn chế về ngân sách đã cản trở đáng kể khả năng hoạt động của Văn phòng Tổng thanh tra (OIG) trong năm đầu tiên. Ngân sách ban đầu, được dự kiến cách đây ba năm, đã không đủ ngay từ đầu vì không tính đến các chi phí thiết yếu như hỗ trợ hành chính, không gian văn phòng đầy đủ và các vị trí nhân viên quan trọng, bao gồm một nhà phân tích dữ liệu, nhân viên hỗ trợ kỹ thuật, một nhân viên lễ tân và một kiểm toán viên. Những thiếu sót này đã tạo ra một khoảng cách hoạt động sẽ cản trở khả năng hoạt động độc lập của OIG.

Hơn nữa, cựu chủ tịch của Ban giám sát Sở cảnh sát trưởng (SDOB), người không còn là thành viên của ban này, đã làm trầm trọng thêm vấn đề ngân sách này bằng cách phản đối việc tuyển dụng bất kỳ nhân viên nào trong giai đoạn đầu quan trọng của quá trình phát triển sở. Quyết định này đã khiến phần lớn ngân sách lương được phân bổ không được chi tiêu - một cơ hội bị bỏ lỡ với hậu quả tàn khốc. Bất kỳ ai có kinh nghiệm trong chính phủ đều biết rằng các quỹ ngân sách chưa sử dụng hiếm khi không bị động đến và thường được phân bổ lại cho các ưu tiên khác. Có thể dự đoán được, Văn phòng Thị trưởng và Hội đồng Giám sát sau đó đã cắt giảm ngân sách ban đầu của OIG năm này qua năm khác trong thời kỳ suy thoái kinh tế xuống mức hiện tại chỉ bằng khoảng một nửa so với ngân sách ban đầu. Những khoản cắt giảm này khiến văn phòng chỉ còn hai vị trí: Tổng thanh tra và thư ký SDOB mặc dù có nhiệm vụ trong điều lệ, trong đó yêu cầu rõ ràng OIG phải duy trì "không ít hơn một điều tra viên cho mỗi một trăm nhân viên tuyên thệ của SFSD" (12) hoặc tối thiểu là bảy điều tra viên. Hơn nữa, việc tuyển dụng nhân viên trước khi tôi được bổ nhiệm không chỉ tiết kiệm được ngân sách mà còn giúp chúng tôi có thể bắt đầu sớm hơn các quy trình tuyển dụng kéo dài cho các vị trí công chức vốn hạn chế quyền tự do tuyển dụng của các sở ban ngành.

Thêm vào những thách thức này, lệnh cấm tuyển dụng những cá nhân “đã từng làm việc cho một cơ quan thực thi pháp luật” (13) là hạn chế không cần thiết và phản tác dụng. Lệnh cấm bao trùm này tùy tiện loại trừ một nhóm lớn các ứng viên có trình độ và kỹ năng cao. Các chuyên gia có kinh nghiệm thực thi pháp luật thường sở hữu đào tạo điều tra nâng cao, hiểu biết sâu sắc về văn hóa thực thi pháp luật, quen thuộc với quyền của sĩ quan và hiểu biết sâu sắc về các chiến thuật đôi khi được sử dụng để trốn tránh trách nhiệm. Việc loại trừ những ứng viên như vậy không phục vụ cho sứ mệnh giải trình và giám sát của OIG. Nó chỉ làm suy yếu khả năng tuyển dụng những nhân tài hàng đầu của sở. Bản chất quá rộng của nó cũng có thể gây ra những lo ngại về mặt pháp lý, có khả năng khiến thành phố phải đối mặt với những thách thức hoặc trách nhiệm pháp lý không cần thiết.

Cho đến khi OIG đạt được đủ nhân sự, nó phải dựa vào sự hỗ trợ từ Sở Trách nhiệm Cảnh sát (DPA) và Đơn vị Nội vụ của Văn phòng Cảnh sát trưởng San Francisco (SFSO) để thực hiện một số nghĩa vụ của sở và trách nhiệm theo điều lệ. (14)

TƯƠNG LAI

Con đường phía trước đòi hỏi hành động chiến lược: ủng hộ việc tăng ngân sách gia tăng nhiều nhất có thể trong phạm vi thâm hụt ngân sách hiện tại, xem xét lại các hạn chế tuyển dụng và ưu tiên tuyển dụng nhân sự có tay nghề cao. Những bước này không chỉ cần thiết mà còn rất quan trọng để đảm bảo OIG có thể hoạt động như một cơ quan giám sát hiệu quả và độc lập cho Sở Cảnh sát trưởng San Francisco, thúc đẩy trách nhiệm giải trình sẽ xây dựng lòng tin mà công chúng xứng đáng có được. Với sự hỗ trợ liên tục từ DPA và việc tuyển dụng theo từng giai đoạn, OIG sẽ dần dần đảm nhận toàn bộ trách nhiệm cho các hoạt động điều tra và giám sát khi tuyển dụng nhân viên để thực hiện các nhiệm vụ này.

Cuối cùng, một số dự án đã được khởi xướng và đang triển khai sẽ hoàn thành vào năm 2025:

  • BẢNG ĐIỀU KHIỂN DỮ LIỆU CÔNG KHAI.
  • BUỔI HỌP TRỰC TUYẾN RIÊNG HÀNG THÁNG VỚI TÙ NHÂN.
  • HƯỚNG DẪN KỶ LUẬT CHUẨN HÓA.
  • HỆ THỐNG TẬP TIN TRÊN ĐÁM MÂY.
  • KHẢO SÁT SỐ TRÊN TOÀN NHÀ TÙ VỀ MÁY TÍNH BẢNG CỦA TÙ NHÂN.

___________________________________________________________

Chú thích:

(1) https://www.sfgate.com/crime/article/SF-jail-inmates-forced-to-fight-Adachi-says-6161221.php ; https://www.sfchronicle.com/crime/article/San-Francisco-sheriff-investigating-allegations-13615256.php

(2) https://missionlocal.org/2023/06/millions-law-enforcement-sfpd-sheriff-lawsuit-settlements/

(3) Xem Biên bản ghi nhớ DPA-SFSO 2019

(4) Khi nhậm chức, Cảnh sát trưởng Miyamoto đã đổi tên Sở Cảnh sát trưởng San Francisco (SFSO) thành Văn phòng Cảnh sát trưởng San Francisco (SFSO).

(5) Xem Thư thỏa thuận DPA-SFSO 2020 và 2024 và Thư thỏa thuận DPA-SFSO MEUP 2023.

(6) https://www.sf.gov/departments/office-sheriffs-inspector-general

(7) https://www.facebook.com/people/SF-Office-of-the-Inspector-General/61557962871099/

; https://x.com/i/flow/login?redirect_after_login=%2FSF_OIG

(8) Được hỗ trợ bởi Google Dịch cho phép người khiếu nại nộp đơn khiếu nại bằng hơn 200 ngôn ngữ.

(9) sfsda.my.saleforce-sites.com//apex/VisualAntidote__HostedFastForm?h=2VM99

(10) https://www.sf.gov/departments/office-inspector-general/about

(11) https://www.sf.gov/information/soig-monthly-newsletter

(12) Xem Hiến chương San Francisco Mục 4.137(h)

(13) Xem Hiến chương San Francisco Mục 4.137(h)

(14) DPA chỉ có thẩm quyền điều tra một số cáo buộc về hành vi sai trái nghiêm trọng và tử vong trong khi bị giam giữ theo định nghĩa của LOA với SFSO. Quyền hạn của OIG theo định nghĩa của điều lệ rộng hơn nhiều.